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經(jīng)典案例
【房屋拆遷行政復(fù)議案】律師華天驕代理責(zé)令限期拆除、行政復(fù)議案二審勝訴！

01  案件概述



劉xx在山東省聊城市xx縣燕塔街道酒廠轉(zhuǎn)盤東南角建設(shè)兩處磚混房屋、兩處鋼構(gòu)房、兩處板房。2021 年 11 月 3 日，xx縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱：xx縣執(zhí)法局）對劉xx進(jìn)行調(diào)查(詢問)并現(xiàn)場檢查(勘驗)，發(fā)現(xiàn)劉xx建設(shè)、翻建案涉房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，后劉xx拒絕在調(diào)查(詢問)筆錄、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄上簽字，xx縣執(zhí)法局執(zhí)法人員及記錄人在兩份筆錄上簽字。隨后，xx縣執(zhí)法局對劉xx作出《責(zé)令停止(改正)違法行為通知書》并向劉xx送達(dá)，劉xx拒簽，xx縣執(zhí)法局執(zhí)法人員將該《通知書》留置在案涉房屋所在地。

同年 11月 10 日，xx縣執(zhí)法局對劉xx作出《擬限期拆除決定事先告知書》，告知劉xx 5 個工作日內(nèi)有陳述申辯的權(quán)利，有要求聽證的權(quán)利。11 月 15 日，因劉xx提出陳述、申辯，xx縣執(zhí)法局對劉xx的調(diào)查筆錄確認(rèn)劉xx為房屋和廠房的建設(shè)主體。經(jīng)xx縣執(zhí)法局對自然資源和規(guī)劃部門衛(wèi)片核對，案涉房屋和廠房所在片區(qū)在 2006 年存有建筑物一座，其余均為 2008 年之后新建，均未申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。11 月 22 日，xx縣執(zhí)法局對劉xx作出《責(zé)令限期拆除決定書》，責(zé)令三日內(nèi)拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，并于同日向劉xx送達(dá)，劉xx拒簽，xx縣執(zhí)法局執(zhí)法人員將《責(zé)令限期拆除決定書》留置在案涉房屋所在地。

劉xx不服《責(zé)令限期拆除決定書》，于11 月 23 日向xx縣相關(guān)部門提起行政復(fù)議，要求撤銷該《責(zé)令限期拆除決定書》。2 月 16 日，xx縣相關(guān)部門作出行政復(fù)議決定，維持xx縣執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》。劉xx不服，向法院提起行政訴訟，請求撤銷xx縣執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》及xx縣相關(guān)部門作出的行政復(fù)議決定。

一審認(rèn)為，xx縣執(zhí)法局在作出《責(zé)令限期拆除決定書》時，具有行政處罰的主體資格，該決定認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確。xx縣相關(guān)部門作出行政復(fù)議決定時，認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律正確。劉xx請求撤銷《限期拆除決定書》、行政復(fù)議決定，無事實和法律依據(jù)。對劉xx的主張，不予支持，一審判決駁回劉xx的訴訟請求。

劉xx不服一審判決提起上訴，便委托律師華天驕為其訴訟代理人，請求法院撤銷一審判決。


近日，針對劉xx因訴xx縣執(zhí)法局、xx縣相關(guān)部門責(zé)令限期拆除、行政復(fù)議一案，山東省聊城中級人民法院作出判決：撤銷一審判決；撤銷xx縣執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》及xx縣相關(guān)部門作出的行政復(fù)議決定。





02  本案依據(jù)的法律條款



一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十九條：復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（二）原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；



03  法院判決



二審中，劉xx認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤，請求撤銷一審判決。xx縣執(zhí)法局辯稱，在詢問筆錄中記載的“以上建筑物、構(gòu)筑物均建設(shè)于 2008 年之后”，有新建行為，也有翻建行為，均未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其作出限期拆除的處罰決定，并不違背比例原則。xx縣相關(guān)部門辯稱，劉xx建設(shè)、翻建案涉房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，xx縣綜合行政執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》并無不當(dāng)，xx縣相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(一)項之規(guī)定作出的行政復(fù)議決定認(rèn)定事實清楚。

律師華天驕指出，2008 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定，就本案而言，首先，xx縣執(zhí)法局認(rèn)定包括磚混房屋、板房、鋼構(gòu)房在內(nèi)的所有建筑物和構(gòu)筑物均因未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而是違法建筑，但劉xx認(rèn)為其建筑物和構(gòu)筑物并非全部建設(shè)于2008年之后，其中60平方米的房屋建于 2002 年以前，并向有關(guān)部門繳納了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補助費等費用，為證明該主張，劉xx提供了《征收通知書》；同時劉xx還稱xx縣執(zhí)法局認(rèn)定的86.24平方米磚混房屋2實際上就是在前述60平方米的房屋外又加建的，通過該房屋的照片也可以看出，該建筑由白色和紅色兩部分構(gòu)成，紅色部分的就是后來加建的。對此應(yīng)認(rèn)為，對違法建筑的認(rèn)定應(yīng)綜合考慮建設(shè)年代、歷史成因等因素，但xx縣執(zhí)法局對是否存在劉xx主張的建設(shè)于2002年9月7日之前的60平方米的房屋，并繳納相關(guān)費用的事實未經(jīng)調(diào)查核實，直接作出全部建筑物和構(gòu)筑物均系違法建筑的認(rèn)定，屬認(rèn)定事實不清。

其次，根據(jù)上述法律規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情況下，才能夠限期拆除。本案是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，xx縣執(zhí)法局應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，xx縣執(zhí)法局并未提供證據(jù)證明涉案建筑物是否存在無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，據(jù)此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其作出被訴《責(zé)令限期拆除決定書》屬主要證據(jù)不足。

綜上，被訴《責(zé)令限期拆除決定書》認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。xx縣相關(guān)部門作出的復(fù)議決定亦應(yīng)一并撤銷。綜上所述，一審判決駁回劉xx訴訟請求屬認(rèn)定事實不清，應(yīng)予撤銷。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕的意見，作出判決：撤銷一審判決；撤銷xx縣執(zhí)法局作出的《責(zé)令限期拆除決定書》及xx縣相關(guān)部門作出的行政復(fù)議決定。



04  本案代理律師建議



本案代理律師華天驕提醒大家：對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情況下，才能夠限期拆除。而是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，規(guī)劃部門應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。