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01  案件概述

2022年6月15日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)（被申請(qǐng)人）收到揚(yáng)州市xx區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為認(rèn)定的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定函》）以及《關(guān)于移送相關(guān)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為的函》?！墩J(rèn)定函》載明：“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到相關(guān)舉報(bào)，反映你鎮(zhèn)xx村石橋組村民沈xx、陳套組村民徐xx、胡x（申請(qǐng)人）、胡xx等人原宅基地和農(nóng)房被征收拆遷，行政機(jī)關(guān)已進(jìn)行安置房安置和貨幣補(bǔ)償后，未經(jīng)審批，私自購(gòu)買(mǎi)村民農(nóng)房或占用集體土地，建設(shè)房屋，沈巷組村民沈xx、石橋組村民沈x華、沈x慶、沈x才未經(jīng)審批，私自翻建、擴(kuò)建住宅，涉嫌違反農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策，侵占了集體利益。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪群眾、調(diào)閱相關(guān)資料，群眾舉報(bào)的上述違反農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策的行為基本屬實(shí)。為了維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和村集體的利益不受損害，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處置。”

2022年6月27日，被申請(qǐng)人向第三人xx村作出《責(zé)令改正通知書(shū)》一份，并于當(dāng)日直接送達(dá)。該《責(zé)令改正通知書(shū)》載明：“xx村，經(jīng)查，你單位在xx村陳套組進(jìn)行違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為，已違反《土地管理法》第七十七第一項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《土地管理法》第八十三條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令你于2022年6月30日前自行拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依法予以查處?！?022年6月27日，第三人xx村村民委員會(huì)向申請(qǐng)人下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求申請(qǐng)人根據(jù)被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將違法建筑物和其他附屬實(shí)施自行拆除，并將《責(zé)令改正通知書(shū)》一并轉(zhuǎn)給申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人收到該通知不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，法律適用錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人合法權(quán)益。因此，申請(qǐng)人委托律師笪鳳瑤提出申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》。


近日，針對(duì)申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》一案，揚(yáng)州市某復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

03  行政復(fù)議

被申請(qǐng)人辯稱(chēng)：一、認(rèn)定事實(shí)清楚。2022年6月15日，被申請(qǐng)人收到揚(yáng)州市xx區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為認(rèn)定的函》、《關(guān)于移送相關(guān)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為的函》，該函認(rèn)定申請(qǐng)人存在未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用他人宅基地，侵害集體利益的行為。

二、適用法律正確。申請(qǐng)人擅自在農(nóng)用地上進(jìn)行非法建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，答辯人作出《責(zé)令改正通知書(shū)》具有法律依據(jù)。

三、申請(qǐng)人提起行政復(fù)議的行為違反《行政復(fù)議法》的規(guī)定。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十六條的規(guī)定，申請(qǐng)人已經(jīng)向高郵市人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。綜上，答辯人的行為事實(shí)清楚、適用法律正確。

律師笪鳳瑤指出，被申請(qǐng)人因認(rèn)為xx村有違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為，繼而向其制發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，要求其限期拆除相關(guān)建筑物及其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第四條第二款規(guī)定：“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！钡谒氖臈l第一款規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。

本案中，被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》載明的行政相對(duì)人為“xx村”，且認(rèn)定xx村有進(jìn)行違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為。而第三人xx村又認(rèn)為xx村陳套組相關(guān)建筑物系由申請(qǐng)人在其祖父的老宅地址搭建鋼結(jié)構(gòu)養(yǎng)豬場(chǎng)，遂將案涉《責(zé)令改正通知書(shū)》直接轉(zhuǎn)發(fā)申請(qǐng)人，要求其限期拆除。作為行政機(jī)關(guān)，在作出具體行政行為前，特別是在作出具有強(qiáng)制性或懲罰性、對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)可能帶來(lái)較大影響的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立在查明事實(shí)的基礎(chǔ)之上。本案所涉違法行為人尚不清晰，且被申請(qǐng)人未能提供相應(yīng)的證據(jù)予以佐證，明顯屬于查明事實(shí)不清，應(yīng)不予認(rèn)可。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師笪鳳瑤的意見(jiàn)，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書(shū)》。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：作為行政機(jī)關(guān)，在作出具體行政行為前，特別是在作出具有強(qiáng)制性或懲罰性、對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)可能帶來(lái)較大影響的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立在查明事實(shí)的基礎(chǔ)之上。