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經(jīng)典案例
【行政程序違法案】律師笪鳳瑤代理行政復(fù)議案勝訴！

01  案件概述



申請(qǐng)人胡x于2010年10月在朱x所有的房屋舊址上拆舊建新，原門牌號(hào)為xx鎮(zhèn)xx村陳套組18號(hào)，現(xiàn)位于揚(yáng)州市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村陳套組72號(hào)，共三層，總建筑面積為208.78平方。2022年6月15日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門（被申請(qǐng)人）收到揚(yáng)州市xx區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為認(rèn)定的函》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定函》）以及《關(guān)于移送相關(guān)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)違法行為的函》。《認(rèn)定函》載明：“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到相關(guān)舉報(bào)，反映你鎮(zhèn)xx村石橋組村民沈xx、陳套組村民徐xx、胡x、胡xx等人原宅基地和農(nóng)房被征收拆遷，行政機(jī)關(guān)已進(jìn)行安置房安置和貨幣補(bǔ)償后，未經(jīng)審批，私自購買村民農(nóng)房或占用集體土地，建設(shè)房屋，沈巷組村民沈xx、石橋組村民沈x華、沈x慶、沈x才未經(jīng)審批，私自翻建、擴(kuò)建住宅，涉嫌違反農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策，侵占了集體利益。通過現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪群眾、調(diào)閱相關(guān)資料，群眾舉報(bào)的上述違反農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理政策的行為基本屬實(shí)。為了維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和村集體的利益不受損害，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處置?！?/span>

2022年6月20日,被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》,于6月24日送達(dá)申請(qǐng)人?！敦?zé)令改正通知書》載明：“經(jīng)查，在xx鎮(zhèn)xx村陳套組72號(hào)進(jìn)行未批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的行為，已違反《土地管理法》第六十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《土地管理法》第七十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令于2022年6月25日前自行拆除在非法占用的土地上建設(shè)的房屋。逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依法予以査處。”

申請(qǐng)人收到該通知不服，認(rèn)為被申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知》存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，法律適用錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人合法權(quán)益。因此，申請(qǐng)人委托律師笪鳳瑤提出申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法撤銷被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書》。


近日，針對(duì)申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書》一案，揚(yáng)州市某復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書》。



02  本案依據(jù)的法律條款



一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目、第2目、第3目：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；



03  法院判決



被申請(qǐng)人辯稱：認(rèn)定事實(shí)清楚。被申請(qǐng)人查明申請(qǐng)人于2010年8月簽訂《xxx機(jī)場(chǎng)房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議》，在行政機(jī)關(guān)已進(jìn)行安置房安置和貨幣補(bǔ)償后，未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用他人32.98平方米宅基地并拆除原有房屋進(jìn)行190平方米違章建筑，申請(qǐng)人存在釆取非法手段獲得宅基地后，又在非法獲取的宅基地上進(jìn)行違法建設(shè)的行為，其行為違反了《土地管理法》第六十二條，《村民委員會(huì)組織法》第二十四條第六項(xiàng)規(guī)定，系宅基地違建行為。

適用法律正確。申請(qǐng)人未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被申請(qǐng)人有權(quán)向申請(qǐng)人作出《責(zé)令改正通知書》，作出的《責(zé)令改正通知書》具有法律依據(jù)。

律師笪鳳瑤指出，一、從被申請(qǐng)人作出的案涉《責(zé)令改正通知書》中事實(shí)認(rèn)定來看，本案中，申請(qǐng)人的違法行為是在xx鎮(zhèn)xx村陳套組72號(hào)進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅的行為。但被申請(qǐng)人在答復(fù)書中又認(rèn)為申請(qǐng)人的違法行為包含未取得規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行為。根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的違法行為與在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為性質(zhì)不同，非法占地建設(shè)侵犯的土地所有權(quán)或者使用權(quán)，而未取得規(guī)劃許可建房侵犯的城市鄉(xiāng)村空間規(guī)劃布局，兩者在實(shí)踐中雖經(jīng)常發(fā)生交叉與競(jìng)合，但本質(zhì)上仍屬于不同的違法行為。本案中，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議答復(fù)書中所述違法事實(shí)和案涉《責(zé)令改正通知書》所確認(rèn)的違法事實(shí)前后不一，屬于違法事實(shí)認(rèn)定不清。

二、從被申請(qǐng)人作出的案涉《責(zé)令改正通知書》適用法律來看，《土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”第七十八條第一款規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！?/span>

本案，被申請(qǐng)人并非該法所規(guī)定的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，故依據(jù)該條款作出案涉的《責(zé)令改正通知書》明顯屬于適用法律錯(cuò)誤。

一、從被申請(qǐng)人作出的案涉《責(zé)令改正通知書》法定程序來看，《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！币虼耍景杆m用的《土地管理法》第七十八條規(guī)定的責(zé)令限期拆除的行政行為屬于《行政處罰法》第九條規(guī)定：“行政處罰的種類：......（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！倍鶕?jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，行政處罰的實(shí)施需要經(jīng)過一系列法定程序，如：立案受理、調(diào)查取證、權(quán)利義務(wù)告知、聽證、重大事項(xiàng)集體討論、法制審核、決定和送達(dá)等。

本案中，被申請(qǐng)人僅提供了調(diào)查取證、《責(zé)令改正通知書》作出和送達(dá)相關(guān)證據(jù)，缺乏相應(yīng)完整的法定程序。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師笪鳳瑤的意見，復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷被申請(qǐng)人作出的《責(zé)令改正通知書》。


04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行實(shí)施如：立案受理、調(diào)查取證、權(quán)利義務(wù)告知、聽證、重大事項(xiàng)集體討論、法制審核、決定和送達(dá)等。被征收人再遇到類似上述案例情形，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者也可以申請(qǐng)行政訴訟，通過合法程序來維護(hù)自身權(quán)益。