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王xx系遼寧省長?？hxxx鎮(zhèn)xx社區(qū)居民，在本地依法從事養(yǎng)殖業(yè)。2000年，在只經(jīng)過相關部門口頭批準，未取得相關建設工程許可的前提下，在位于xxx鎮(zhèn)xx社區(qū)和風街國有土地上（原光前酒店左后身，xxx公安派出所辦公樓前南側區(qū)域）建設一處養(yǎng)殖場房（帶圍墻）及一處塔吊。2020年5月3日，xxx鎮(zhèn)相關部門向長?？h住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱：住建局）發(fā)出《關于王xx違法建設的函》。2021年10月25日，長?？h城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱：綜合執(zhí)法局）作出《責令限期拆除決定》，責令王xx7日內對違法建設的圍墻、廠房等設施和構筑物自行拆除。10月28日，綜合執(zhí)法局向王xx送達該決定。2021年12月29日，長?？h相關部門下發(fā)《責成強制拆除決定書》，責令xxx鎮(zhèn)相關部門和綜合執(zhí)法局對縣城區(qū)內逾期未自行拆除的違章建筑，實施強制拆除。2022年1月18日，綜合執(zhí)法局、xxx鎮(zhèn)相關部門強制拆除王xx的違建部分圍墻和塔吊。

王xx向長海縣相關部門申請復議，長?？h相關部門于2022年4月18日作出行政復議決定書，認定綜合執(zhí)法局已針對王xx房屋作出限期拆除的行政決定，該行政決定系有效行政行為，王xx提供的證據(jù)不足以證明強拆行為超出上述行政決定的范圍，故強拆行為并無不當。王xx認為長?？h相關部門的決定事實不清，適用法律錯誤。強制拆除行為嚴重違反法定程序，應當按照《行政強制法》的規(guī)定進行書面催告并充分聽取當事人的陳述和申辯。長?？h相關部門以《責令限期拆除決定書》系有效行為即認定強拆行為有效，明顯是違反法律規(guī)定?！敦熈钕奁诓鸪龥Q定書》和強制拆除行為是兩個完全獨立的行政行為，其是否合法應當單獨被評價，而不是以前續(xù)行為是否有效斷定后續(xù)行為的能力。xxx鎮(zhèn)相關部門缺乏強拆的職權，住建局、綜合執(zhí)法局不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，無權對王xx的房屋及附屬設施進行強制拆除。

強拆行為也確實有超出責令限期拆除決定所決定拆除的范圍，責令限期拆除決定依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法認定王xx灘涂內的建筑物沒有申領工程規(guī)劃許可證，所以對王xx進行強拆責令，但王xx的塔吊并不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法40條所規(guī)定的建筑物、構筑物、道路管線和其他工程的建設，其只是養(yǎng)殖打撈設備，不屬于建筑設施，針對此類工具性設施沒有任何法律要求其辦理工程規(guī)劃許可證，因此，責令限期拆除決定書也只是針對圍墻和廠房等要求限期拆除，故塔吊的強制拆除屬于超出責令限期拆除決定的行政行為。因此，王xx委托律師韓彥彥向法院提起訴訟，請求依法撤銷長?？h相關部門作出的行政復議決定書；依法確認xxx鎮(zhèn)相關部門強制拆除王xx相關建筑及附屬設施（包括塔吊）的行政行為違法。

近日，針對王xx與長?？h相關部門、綜合執(zhí)法局、住建局、xxx鎮(zhèn)相關部門行政強制執(zhí)行一案，遼寧省長?？h人民法院作出判決：撤銷長海縣相關部門作出的行政復議決定書；確認綜合執(zhí)法局、xxx鎮(zhèn)相關部門強制拆除王xx構筑物（圍墻）及附屬設施（塔吊）的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

03   法院判決

庭審中，長?？h相關部門答辯稱，不同意王xx的訴訟請求，應以全部駁回理由：答辯人具有作出《行政復議決定書》的法定職責；長海縣作出的《行政復議決定書》程序合法；復議決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。綜合執(zhí)法局、住建局辯稱，同意長?？h相關部門的意見，另針對王xx增加的附帶審查文件，根據(jù)行政法的相關規(guī)定經(jīng)過送達后王xx的訴訟請求不能再予以增加，否則的話將應當予以撤銷，也就是說基于王xx的訴訟請求已經(jīng)作出了相關的行政答辯，王xx在送達前可以增加訴訟請求，本案已開庭，答辯人不同意王xx增加訴訟請求，仍應該按照原來提出的三個請求來進行審理。綜合執(zhí)法局拆除行為是合法合規(guī)的，答辯人于2021年10月25日送達責令限期拆除決定書后，王xx并未停止相關建設，綜合執(zhí)法局依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的規(guī)定予以制止，并非行政處罰后的行政強制，行政制止的行為依法合規(guī)。

xxx鎮(zhèn)相關部門辯稱，2020年5月3日，王xx未經(jīng)縣行政部門批準私自在原光前酒店后身違建，答辯人已分別于2020年5月3日和9月2日將有關情況函告縣住建局；王xx在原光前酒店的違法生產(chǎn)經(jīng)營性場地土地性質為國有土地并非集體土地，故xx社區(qū)不應向王xx收取占地費，社區(qū)已通知王xx到社區(qū)領取已交納的占地費；執(zhí)法主體不是被告。行政訴訟法53條規(guī)定了對規(guī)劃性文件的合法性進行審查，但審查的范圍是國務院部門和地方行政部門的規(guī)范性文件，而本案中所說的文件所作出的部門是中國共產(chǎn)黨長海縣委員會，是組織性文件，不在審查的范圍，不受人民法院的審查。

律師韓彥彥指出，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一、二款規(guī)定“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告?！北景钢?，長?？h綜合執(zhí)法局和長海縣xxx鎮(zhèn)相關部門共同對案涉土地上的塔吊、圍墻等違法建筑進行了強制拆除，長海縣相關部門對強制拆除行政行為予以維持。故長海縣綜合執(zhí)法局、長海縣xxx鎮(zhèn)相關部門、長海縣相關部門是本案適格被告。

《中華人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定：行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。第三十五條規(guī)定：行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務的期限；（二）履行義務的方式；（三）涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。第三十六條規(guī)定：當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。第三十七條規(guī)定：經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機關的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。第三十八條規(guī)定：催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。

根據(jù)上述法律規(guī)定，行政機關自行實施行政強制執(zhí)行行為應當符合以下條件：一是行政機關具有法律賦予的行政強制執(zhí)行權；二是以生效的行政決定為強制執(zhí)行依據(jù)；三是對違法建設強制拆除應當作出限期自行拆除的公告，自法定期限屆滿才可依法強制拆除。在滿足以上條件的情況下，再根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的具體程序規(guī)定實施強制執(zhí)行。

本案中，王xx位于長海縣xxx鎮(zhèn)xx社區(qū)和風街城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內的場房、圍墻、塔吊等建（構）筑物，系王xx在未經(jīng)任何部門批準，亦未依法取得建設工程規(guī)劃許可證情況下，擅自建造自用，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，應屬違法建筑。由于綜合執(zhí)法局、xxx鎮(zhèn)相關部門沒有提供在采取強制拆除前作出強制執(zhí)行決定書以及提供的證據(jù)不足以證明其嚴格履行了上述法律規(guī)定的執(zhí)法程序，屬于執(zhí)法程序違法，應確認強制拆除行為違法。

又因涉案違法建筑及設施（塔吊）已被拆除，該強制拆除行為已不具有可撤銷之內容。因長?？h相關部門予以維持該強制拆除行為，屬于適用法律錯誤，故應對xxx鎮(zhèn)相關部門作出的行政復議決定書予以撤銷。最終，經(jīng)審理認同律師韓彥彥的意見依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師韓彥彥提醒大家：強拆違法建筑也應按照法定程序，對當事人進行催告，聽取當事人的陳述、申辯，并告知當事人享有的復議、訴訟的權利，依法作出強制執(zhí)行決定書，才可將違建拆除，否則行政機關實施強制拆除，屬違法行為。