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01  案件概述

蘇x系南寧市xx區(qū)xx鎮(zhèn)那馬村新華坡宅基地房屋的所有權(quán)人。2019年10月14日，南寧市自然資源局作出了《南寧市自然資源局關(guān)于那馬組團(tuán)北側(cè)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目地塊六項(xiàng)目征收土地預(yù)公告》，該公告告知了相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)蘇x房屋所在集體土地實(shí)施征收，蘇x房屋在征收范圍內(nèi)。蘇x未能與征收部門(mén)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，亦未有征收部門(mén)對(duì)蘇x進(jìn)行安置補(bǔ)償。2021年11月15日，xx區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱：xx區(qū)城管局）強(qiáng)制拆除案涉房屋。

蘇x認(rèn)為，案涉房屋所在地已進(jìn)入土地征收程序，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)開(kāi)展征收活動(dòng)。xx區(qū)城管局在無(wú)事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)、未經(jīng)法定程序的情況下，強(qiáng)制拆除案涉房屋，嚴(yán)重違法。因此，為了維護(hù)合法權(quán)益，委托律師周游向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)xx區(qū)城管局于2021年11月15日對(duì)蘇x位于南寧市xx區(qū)xx鎮(zhèn)那馬村新華坡的宅基地房屋強(qiáng)制拆除的行政行為違法。

近日，針對(duì)蘇x訴南寧市xx區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除一案，廣西壯族自治區(qū)南寧市人民法院作出判決：確認(rèn)xx區(qū)城管局于2021年11月15日強(qiáng)制拆除位于蘇x的宅基地房屋的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，xx區(qū)城管局答辯稱，案涉房屋屬于應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，答辯人經(jīng)南寧市xx區(qū)相關(guān)部門(mén)責(zé)成授權(quán)，于2021年11月15日將案涉房屋強(qiáng)制拆除。

律師周游指出，xx區(qū)城管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行違法建設(shè)行為依法享有行政處罰、行政強(qiáng)制的法定職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制結(jié)果必須適當(dāng)、合理。不能存在行政強(qiáng)制結(jié)果明顯不當(dāng)，造成執(zhí)法不公；且行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制法定職權(quán)時(shí)，實(shí)施行政強(qiáng)制的方式和結(jié)果必須妥當(dāng)合理。行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制，其既要職權(quán)依據(jù)正當(dāng)，又要強(qiáng)制行為結(jié)果正確。即使當(dāng)事人確有違法建設(shè)行為，但因案涉房屋所在土地已實(shí)際進(jìn)入征地拆遷程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)征地補(bǔ)償程序作出有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置決定。

本案中，案涉房屋所在土地于2019年10月14日由南寧市自然資源局發(fā)布征收土地預(yù)公告并委托南寧市xx區(qū)房屋征收補(bǔ)償和征地拆遷中心實(shí)施相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償安置工作，且案涉房屋所在地塊的征地拆遷補(bǔ)償安置工作已實(shí)際實(shí)施。在此情況下，即使案涉房屋為必須拆除的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依照土地征收程序予以處理。xx區(qū)城管局作出案涉強(qiáng)制拆除行政行為，該強(qiáng)制拆除的行政行為結(jié)果明顯不當(dāng)。同時(shí)，xx區(qū)城管局無(wú)證據(jù)證明其強(qiáng)制拆除案涉房屋前已按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展調(diào)查、告知行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、作出行政處罰和并進(jìn)行催告，也未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、公告等執(zhí)法程序。案涉行政強(qiáng)制執(zhí)行行為屬于證據(jù)不足、嚴(yán)重違反法定程序。但案涉房屋已被實(shí)際拆除，已不具有可撤銷內(nèi)容。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師周游的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)xx區(qū)城管局于2021年11月15日強(qiáng)制拆除位于蘇x的宅基地房屋的行政行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師周游提醒大家：行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑前，應(yīng)先對(duì)案涉房屋開(kāi)展調(diào)查、告知被征收人的權(quán)利義務(wù)，作出行政處罰，并催告被征收人履行義務(wù)，保障被征收人陳述和申辯的權(quán)利，告知相關(guān)救濟(jì)途徑，并將強(qiáng)拆違建的內(nèi)容在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才可依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。