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01  案件概述

韓**是秦皇島市xx區(qū)xx鎮(zhèn)城里村村民，經(jīng)過(guò)xx區(qū)相關(guān)部門、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、城里村村民委員會(huì)同意，韓**依法與K（集團(tuán)）有限責(zé)任公司林業(yè)總場(chǎng)簽訂《坑木林基地轉(zhuǎn)包合同》，約定由韓**承包位于城里村44.2748畝（29516.5平方米）林地，承包期限為2011年5月9日至2035年12月15日；為了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，滿足林業(yè)和中藥的不斷的發(fā)展壯大，2008年韓**在涉案地塊成立xx縣紅興糧牧有限公司并依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，韓**在該林地全部種植油松。

在所有油松下也同種植了中藥材黃岑，2019年9月韓**聽(tīng)聞京秦高速公路遵化至秦皇島段（xx）段征地，韓**依法承包的44.2748畝林地被劃入征收范圍內(nèi)，在韓**未收到行政機(jī)關(guān)的任何行政文書(shū)，亦未獲得任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，2021年9月13日秦皇島市xx區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合組織幾百余人組成人墻并動(dòng)用多輛鏟車，將韓**租賃的林地強(qiáng)行侵占并強(qiáng)制清除地上附著物（44.2748畝油松和黃岑），致使韓**林地被強(qiáng)行違法占用、地上附著物遭受全部損失。

韓**認(rèn)為，從2019年9月到2021年9月，未看到任何法定征收文件的公告，未看到評(píng)估公司與韓**進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)評(píng)估，亦未看到評(píng)估報(bào)告，更未收到xx區(qū)相關(guān)部門下達(dá)的征收補(bǔ)償決定書(shū)，在此情況下就實(shí)施強(qiáng)制清除韓**的地上附著物、侵占韓**租賃的林地屬于違法。綜上，韓**認(rèn)為xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)行清除韓**地上附著物并侵占韓**土地的行政行為違法，便委托律師翟改英向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)占韓**依法租賃的土地（林地位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)城里村）并毀壞地上附著物的行政行為違法。


近日，針對(duì)韓**因訴秦皇島市xx區(qū)相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱xx區(qū)相關(guān)部門）、xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱xx鎮(zhèn)相關(guān)部門）、秦皇島市xx區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱自規(guī)局）、秦皇島市xx區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱城管局）、秦皇島市xx區(qū)交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱交通局）、秦皇島市公安局xx分局（以下簡(jiǎn)稱xx分局）、秦皇島市xx區(qū)衛(wèi)生健康局（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)健局）一案，河北省秦皇島市某人民法院作出判決：確認(rèn)秦皇島市xx區(qū)相關(guān)部門清除韓**位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)城里村林場(chǎng)土地地上附著物的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門答辯稱，行政訴訟遵循一行為一訴的原則，而韓**在本案中是針對(duì)多行為在一訴中同時(shí)解決，不符合行政訴訟法關(guān)于訴之規(guī)定，建議韓**選擇其一行為提起訴訟，否則，法院應(yīng)以韓**起訴不符合行政訴訟法起訴條件之規(guī)定駁回其起訴。答辯人對(duì)韓**不構(gòu)成行政強(qiáng)制，同時(shí)也不是本案適格被告；韓**已通過(guò)訴訟方式獲得了超額補(bǔ)額，不存在對(duì)韓**構(gòu)成侵權(quán)；韓**知曉針對(duì)同一訴請(qǐng)?jiān)?jīng)起訴，已清楚通知中各部門職權(quán)的規(guī)定，韓**再次將不是適格主體的單位列為被告屬于濫用訴權(quán)行為。

xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱，同意xx區(qū)相關(guān)部門答辯意見(jiàn)。自規(guī)局辯稱，其不是本案適格被告，強(qiáng)制清除韓**地上附著物行為被告不是決定的做出者也不是現(xiàn)場(chǎng)指揮者；被告去現(xiàn)場(chǎng)的人員非本局正式執(zhí)法人員，而是本局代管森林消防大隊(duì)人員，具體任務(wù)是拉警戒線。城管局辯稱，答辯人既非征地的決定主體，也非征地的實(shí)施主體，答辯人的行政權(quán)限也不包含本案涉及的范圍，因此韓**針對(duì)答辯人的訴請(qǐng)不應(yīng)得到支持。

交通局辯稱，答辯人僅是加強(qiáng)綜合執(zhí)法的配合單位，非負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，不是本案適格被告，xx分局辯稱，無(wú)論韓**是否具備本案的主體資格，xx分局不具備被告的主體資格。衛(wèi)健局答辯成，同xx區(qū)相關(guān)部門答辯意見(jiàn)，答辯人只負(fù)責(zé)醫(yī)療保障，未侵害韓**權(quán)益，不是本案適格被告。

律師翟改英指出，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！崩﹃P(guān)系，指可能受到行政行為的不利影響，具體主要考慮三個(gè)要素，即是否存在一項(xiàng)權(quán)利；該權(quán)利是否屬于韓**的主觀權(quán)利；該權(quán)利是否受到被訴行政行為的侵害。2012年11月28日，K（集團(tuán)）有限責(zé)任公司林業(yè)總場(chǎng)與韓**簽訂了《坑木林基地轉(zhuǎn)包合同》，轉(zhuǎn)包期限為2011年5月9日起至2035年12月15日止。2021年9月13日，韓**所承包山場(chǎng)的地上附著物被強(qiáng)制清除。因韓**所承包山場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)可能受到被訴拆除行為的侵害，故韓**與被訴的拆除行為有利害關(guān)系，其具有本案訴訟原告主體資格。

xx區(qū)相關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于對(duì)京沈二通道、抽水蓄能電站工程建設(shè)征地拆遷的通告，涉及征收案涉土地，故xx區(qū)相關(guān)部門對(duì)案涉土地征收負(fù)有全面責(zé)任，為征地實(shí)施主體，其客觀上亦組織了涉訴清除行為，其余六被告參加清除行為，故七被告系本案適格被告。xx區(qū)相關(guān)部門及xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在訴訟中，雖提交證據(jù)證明已將案涉土地補(bǔ)償款及地上附著物補(bǔ)償款撥付至鎮(zhèn)、村，但不代表韓**同意補(bǔ)償款數(shù)額并領(lǐng)取該款。xx區(qū)相關(guān)部門在未與韓**達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，未履行其他法定程序，即組織其他相關(guān)六部門實(shí)施清除韓**位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)城里村林場(chǎng)地上附著物的行政行為，違反法定程序，因涉訴土地已用于項(xiàng)目建設(shè)，韓**主張xx區(qū)相關(guān)部門退還占用土地并恢復(fù)土地原狀已不可行，故應(yīng)確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門組織的清除行為程序違法。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)秦皇島市xx區(qū)相關(guān)部門清除韓**位于xx區(qū)xx鎮(zhèn)城里村林場(chǎng)土地地上附著物的行政行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師翟改英提醒大家：行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法的行政行為，給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｐ姓C(jī)關(guān)在強(qiáng)制清除村民地上附著物前，一定要發(fā)布征收文件并公告，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)附著物進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，作出評(píng)估報(bào)告，并下達(dá)征收補(bǔ)償決定書(shū)。如果遇到類似上述案例，被征收人可以通過(guò)行政訴訟等法律手段維權(quán)。