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01  案件概述

鐘*崗、鐘*秀、鐘*茂（三原告）系廣西壯族自治區(qū)賀州市xx縣xx鎮(zhèn)牛廟村委南門村人，合法擁有xx鎮(zhèn)牛廟村委南門村南側(cè)集體土地1600平方米養(yǎng)殖場(chǎng)且在養(yǎng)殖場(chǎng)旁邊建有配套設(shè)施房屋，該養(yǎng)殖場(chǎng)于2020年4月進(jìn)行工商行政注冊(cè)登記，經(jīng)營者為鐘*崗，實(shí)際由三原告共同投資建設(shè)和經(jīng)營。xx縣自然資源局于2022年2月9日向三原告作出《限期恢復(fù)土地原狀通知書》，該決定書的主要內(nèi)容：三原告未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自占用xx鎮(zhèn)牛廟村委南門的集體土地建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的行為，涉嫌違反了《土地管理法》第四十四條規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》第七十七條規(guī)定，限于收到本通知之日起七日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)土地原狀。

三原告認(rèn)為xx縣自然資源局作出的通知書嚴(yán)重違法，依法應(yīng)予撤銷，因此委托律師楊亮向法院提起訴訟，請(qǐng)求依法撤銷xx縣自然資源局作出的《限期恢復(fù)土地原狀通知書》。


近日，針對(duì)小陳訴xx街道辦行政處理一案，廣州鐵路運(yùn)輸法院作出判決：撤銷xx街道辦于2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（三）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（三）違反法定程序的；

03  法院判決

庭審中，xx縣自然資源局答辯稱，三原告提交的《土地承包合同》和《營業(yè)執(zhí)照》不能證明鐘*崗建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的合法性，三原告未能提供其養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)用地的審批文件及相關(guān)報(bào)建手續(xù)。答辯人根據(jù)《土地管理法》第四十四條、第七十七條規(guī)定，對(duì)三原告作出案涉《限期恢復(fù)土地原狀通知書》事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。

律師楊亮指出，本案中，鐘*崗占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)屬于商業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)，未辦理設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備手續(xù)，xx縣自然資源局可以對(duì)鐘*崗違法用地行為實(shí)施處罰，但xx縣相關(guān)部門向三原告作出的《限期恢復(fù)土地原狀通知書》屬于行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利”、第四十五條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰”之規(guī)定，xx縣自然資源局向三原告作出案涉《限期恢復(fù)土地原狀通知書》，未依法事先告知三原告擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，也未告知三原告依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（三）項(xiàng)“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為……（三）違反法定程序的；……”之規(guī)定，應(yīng)予以撤銷。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，作出判決：撤銷xx縣自然資源局于2022年2月9日作出的《限期恢復(fù)土地原狀通知書》。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。且不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更嚴(yán)重的處罰。