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經(jīng)典案例
【行政處罰違法案】律師周游代理行政處罰案勝訴！
01  案件概述

小陳是廣州市黃埔區(qū)xx街xx村村民，擁有位于廣州市黃埔區(qū)xx街xx村安龍街8號(hào)的房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)，自2021年初開始，小陳的房屋就納入了中新知識(shí)城項(xiàng)目舊改拆遷范圍內(nèi)，因廣州市黃埔區(qū)相關(guān)部門xx街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱xx街道辦）及xx村村民委員會(huì)一直不給予小陳及家人現(xiàn)房安置，小陳及妻子又年老體弱，惡疾纏身無(wú)法承租到別人房屋，所以小陳及家人一直無(wú)法與xx街道辦及xx村村民委員會(huì)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

為了達(dá)到舊改凈地的目的，xx街道辦給小陳作出《行政處罰決定書》，載明：經(jīng)調(diào)查，小陳于2000年后在xx村安龍街8號(hào)進(jìn)行房屋建設(shè)，該房屋建基面積約88.8平方米，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約220平方米，現(xiàn)狀為一棟二層半，小陳未能提供相關(guān)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，違反了《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期自行拆除一棟二層半房屋，小陳應(yīng)當(dāng)在收到該決定書之日起7日內(nèi)自行拆除該一棟二層半違法建設(shè)房屋，逾期仍不拆除的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》相關(guān)規(guī)定，有權(quán)機(jī)關(guān)將依法予以強(qiáng)制拆除。該決定書一并告知小陳不服的可以申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利及期限。

xx街道辦的執(zhí)法人員將上述《行政處罰決定書》張貼在案涉房屋外墻，并拍照取證。小陳對(duì)xx街道辦作出上述行政處罰決定書的行為不服，認(rèn)為xx街道辦作出《行政處罰決定書》是在沒(méi)有法定職責(zé)的情況下作出的嚴(yán)重違法行政行為且事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)明顯不足，適用法律錯(cuò)誤，侵害了小陳的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。故委托律師周游向法院提起訴訟，請(qǐng)求依法撤銷xx街道辦2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。


近日，針對(duì)小陳訴xx街道辦行政處理一案，廣州鐵路運(yùn)輸法院作出判決：撤銷xx街道辦于2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。





02  本案依據(jù)的法律條款



一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；



03  法院判決

庭審中，xx街道辦答辯稱，答辯人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，適用法律法規(guī)，遵照法定要求，程序合法。

律師周游指出，根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十六條第一款規(guī)定“城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)?！备爬ㄐ栽O(shè)定鎮(zhèn)、街查處違法建設(shè)的行政職責(zé)。廣州市相關(guān)部門于2021年6月21日作出《廣州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》將部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)、街實(shí)施。案涉房屋位于廣州市黃埔區(qū)xx街xx村安龍街8號(hào)，屬于xx街道辦的管轄范圍，根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，xx街道辦對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)具有查處的職權(quán)。

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定“城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃?！?/span>

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡诹臈l規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?/span>

《廣州市違法建設(shè)查處條例》第二條第二、三款規(guī)定“違法建筑物、構(gòu)筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。本條例施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。”

本案中，小陳提交了《農(nóng)村（墟填）宅基地使用證》，廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局、廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局向xx街道辦作出《關(guān)于協(xié)助提供xx街xx村安龍街8號(hào)涉嫌違法建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)的復(fù)函》亦指出，需要xx街道辦核實(shí)集體土地檔案情況表的產(chǎn)權(quán)人是否與當(dāng)事人一致等情況才可確定案涉房屋是否屬于“無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)“。xx街道辦未對(duì)上述情況進(jìn)行核實(shí)，無(wú)法確認(rèn)案涉房屋是否對(duì)應(yīng)區(qū)域建檔案館核查中”小陳“的集體土地產(chǎn)權(quán)、無(wú)法確認(rèn)案涉房屋是否對(duì)應(yīng)小陳提交的《農(nóng)村（墟填）宅基地使用證》，逕行作出案涉《行政處罰決定書》責(zé)令小陳限期拆除案涉房屋，屬于事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師周游的意見(jiàn)，作出判決：撤銷xx街道辦于2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。


04  本案代理律師建議



本案代理律師周游提醒大家：實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。對(duì)于違法建設(shè)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確定房屋是否取得合法的建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證書等，未經(jīng)核實(shí)，逕行作出行政處罰決定書，責(zé)令被征收人限期拆除房屋，不合法。如果遇到此情形，應(yīng)及時(shí)咨詢專業(yè)征拆律師，及時(shí)提起法律程序維護(hù)合法權(quán)益。