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陳先生是廣州市黃埔區(qū)xx街xx村村民，在該村擁有位于廣州市黃埔區(qū)xx街xx村黃山北路256號房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)。2021年初開始，陳先生的房屋就納入了中新知識城項目舊改拆遷范圍內(nèi)，因廣州市黃埔區(qū)相關(guān)部門xx街道辦事處（以下簡稱xx街道辦）及xx村村民委員會一直不給予陳先生及家人現(xiàn)房安置，陳先生及妻子又年老體弱，惡疾纏身無法承租到別人房屋，所有陳先生及家人一直無法與xx街道辦及xx村村民委員會簽訂補償安置協(xié)議，為了達(dá)到舊改凈地的目的，xx街道辦給陳先生作出《行政處罰決定書》。

陳先生認(rèn)為，xx街道辦作出的《行政處罰決定書》是在沒有法定職責(zé)的情況下作出的嚴(yán)重違法行政行為且事實認(rèn)定不清，證據(jù)明顯不足，適用法律錯誤，侵害了其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因此，陳先生委托律師周游向法院提起訴訟，請求依法撤銷xx街道辦2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。


近日，針對陳x訴廣州市黃埔區(qū)xx街道辦事處行政處理一案，廣州鐵路運輸法院作出判決：撤銷xx街道辦于2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。



一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；




庭審中，xx街道辦答辯稱，答辯人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，主要證據(jù)充分。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陳先生案涉房屋建設(shè)于2010年后，建基面積約69.12平方米，框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約280平方米，現(xiàn)狀為一棟四層，但未能提供相關(guān)規(guī)劃報建手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌構(gòu)成違法建設(shè)。后經(jīng)核查，案涉房屋現(xiàn)狀用途不符合城市規(guī)劃，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

適用法律法規(guī)正確。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，本案中，根據(jù)調(diào)查核實情況，案涉房屋建設(shè)于2020年后，因陳先生未能提供相應(yīng)批準(zhǔn)許可手續(xù)，案涉房屋構(gòu)成違法建設(shè)。答辯人根據(jù)調(diào)查情況在認(rèn)定案涉房屋為違建基礎(chǔ)上根據(jù)上述法律規(guī)定作出案涉行政處罰決定，要求當(dāng)事人自行拆除案涉房屋，適用法律法規(guī)正確。

遵照法定要求，程序合法。在收到違建線索后，派出工作人員前往現(xiàn)場對案涉房屋情況進(jìn)行勘察，詢問了解情況，保證當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利。在作出案涉行政處罰去，又征求規(guī)劃部門對房屋規(guī)劃的意見，符合《行政處罰法》和《廣州市違法建設(shè)查處條例》的規(guī)定，程序合法。

律師周游指出，《廣州市違法建設(shè)查處條例》第十六條第一款規(guī)定：”城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)?！?。該條款概括性設(shè)定鎮(zhèn)、街查處違法建設(shè)的行政職責(zé)。廣州市相關(guān)部門于2021年6月21日作出《廣州市相關(guān)部門關(guān)于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的公告》將部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查處、行政強制權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)、街實施。案涉房屋位于廣州市黃埔區(qū)xx街xx村黃山北路256號后，屬于xx街道辦的管轄范圍，根據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，xx街道辦對其轄區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)具有查處的職權(quán)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定：”在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！暗诹臈l規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?。

本案中，關(guān)于xx街道辦查明的事實方面，陳先生對xx街道辦查明案涉訪問的建基面積、建筑面積予以認(rèn)可，xx街道認(rèn)定陳先生未辦理相關(guān)規(guī)定報建手續(xù)建設(shè)案涉房屋，該事實并無不當(dāng)。但從廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局、廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局向xx街道辦作出的《關(guān)于協(xié)助提供xx街xx村黃山北路256號后涉嫌違法建設(shè)規(guī)劃意見的復(fù)函》來看，該局明確經(jīng)區(qū)城建檔案館核查，“陳先生”有多套集體土地產(chǎn)權(quán)，需要xx街道辦核實集體土地檔案情況表的產(chǎn)權(quán)人是否與當(dāng)事人一致等情況才可確定案涉房屋是否屬于“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)”，現(xiàn)并無證據(jù)證明xx街道辦對該情況進(jìn)行了核實，無法確認(rèn)案涉房屋是否對應(yīng)區(qū)域建檔案館核查中“陳先生”的集體土地產(chǎn)權(quán)，xx街道辦逕行作出案涉《行政處罰決定書》責(zé)令陳先生限期拆除案涉房屋，屬于事實不清、主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師周游的意見，作出判決：撤銷xx街道辦于2022年1月12日作出的《行政處罰決定書》。

04  本案代理律師建議

本案代理律師周游提醒大家：村民在集體土地上建設(shè)房屋存在只有部分建設(shè)手續(xù)或者完全缺乏建設(shè)手續(xù)的客觀現(xiàn)實情況，不能因這些狀況將村民建設(shè)的房屋認(rèn)為違建。行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)按照法定程序?qū)ι姘阜课葸M(jìn)行核查，情況屬實才可作出行政處罰。村民遇到不合法征收，要敢于借助法律進(jìn)行維權(quán)。