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01  案件概述

許*在涿州市xx鎮(zhèn)xx村享有使用權(quán)的土地304.94平方米，在該土地上建有合法房屋，并持有涿州市相關(guān)部門核發(fā)的《集體土地使用證》。2007年4月12日，涿州市相關(guān)部門作出《關(guān)于征用xx鎮(zhèn)xx村集體土地的公告》，要求征收許*的合法土地及房屋，但該公告發(fā)布至今已有十五年，征收方自始至終未向許*出示過相關(guān)征收土地批準(zhǔn)文書，對征收項目的真實性、合法性未給予告知和解釋，就補償標(biāo)準(zhǔn)和安置補償方案亦未與許*溝通。因此，雙方就安置補償協(xié)議一直未達(dá)成一致意見。

2022年3月16日，涿州市相關(guān)部門向許*出具《征地補償安置決定》，要求許*五日內(nèi)將案涉土地及房屋交付房屋征收部門，并告知案涉項目征收人系涿州市相關(guān)部門，征收活動實施單位為xx鎮(zhèn)相關(guān)部門及復(fù)議、訴訟權(quán)利及期限。但在該補償安置決定復(fù)議、訴訟期限，xx市相關(guān)部門又于2022年3月25日向許*出具《關(guān)于交出土地的決定》，責(zé)令其接到?jīng)Q定2日內(nèi)交出土地，并告知復(fù)議、訴訟權(quán)利及期限。后涿州市相關(guān)部門、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門（二被告）在許*就前述二決定有權(quán)復(fù)議、訴訟期限內(nèi)，徑直于2022年3月30日共同組織實施強占許*土地及強拆房屋的行為。

許*認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，案涉《征地補償安置決定》和《關(guān)于交出土地的決定》均系涿州市相關(guān)部門作出，且市機關(guān)系案涉項目征收人，故許*認(rèn)為案涉強占土地、強制拆除行為系涿州市相關(guān)部門和案涉征收項目的實施單位xx鎮(zhèn)相關(guān)部門一同組織實施，均系本案適格被告。二被告組織實施的強占土地及強制拆除行為違反相關(guān)法律規(guī)定，侵害許*合法權(quán)益，因此委托律師冀紅瑩向法院提起訴訟，請求判決確認(rèn)二被告于2022年3月30日組織實施強占許*土地、強拆許*房屋的行為違法。

近日，針對許*不服xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、涿州市相關(guān)部門強制拆除其房屋一案，河北省保定市中級人民法院作出判決：確認(rèn)涿州市相關(guān)部門于2022年3月30日強制拆除許*位于涿州市xx鎮(zhèn)xx村房屋的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

三、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第一項：有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

03  法院判決

庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，答辯人不應(yīng)作為本案被告，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，請求法院查清案件事實。涿州市相關(guān)部門辯稱，許*的訴求不能成立，請求法院查清案件事實。

律師冀紅瑩指出，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行。


本案中，涿州市相關(guān)部門認(rèn)可其實施了被訴房屋拆除行為，且未向人民法院申請強制執(zhí)行，逕行拆除許*房屋，超越職權(quán)。因此，許*要求確認(rèn)涿州市相關(guān)部門強制拆除行為違法的訴求，理據(jù)充分，予以支持。故經(jīng)審理認(rèn)同律師冀紅瑩的意見，作出判決：確認(rèn)涿州市相關(guān)部門于2022年3月30日強制拆除許*位于涿州市xx鎮(zhèn)xx村房屋的行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師冀紅瑩提醒大家：集體土地被征收，行政機關(guān)未與當(dāng)事人溝通，也未與當(dāng)事人就安置補償協(xié)議達(dá)成一致，就沒有強制拆除的權(quán)限。若要拆除房屋，應(yīng)在解決安置補償問題后，申請人民法院強制執(zhí)行。