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01  案件概述

李x、劉x、張x（以下簡稱李x等三人）的房屋位于安徽省宿州市xx區(qū)城東辦事處xx村南劉組21-1號，并對其擁有合法產(chǎn)權(quán)。2022年3月28日，xx區(qū)相關(guān)部門作出《關(guān)于對城東街道xx村、南劉村征收項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋進(jìn)行征收的決定》（以下簡稱4號征收決定），并張貼了該公告，征收范圍：城東街道辦事處十里社區(qū)圩前組和圩后組33戶、xx社區(qū)南劉組29戶范圍內(nèi)所有房屋及地上附屬物，李x等三人的房屋位于征收范圍內(nèi)。xx區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收決定違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定，侵害了李x等三人的合法權(quán)益，因此，李x等三人委托律師羅永波向法院提起訴訟，請求撤銷4號征收決定。


近日，針對李x、劉x、張x訴xx區(qū)相關(guān)部門房屋征收決定一案，宿州市人民法院作出判決：確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門作出的《關(guān)于對城東街道xx村、南劉村征收項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋進(jìn)行征收的決定》違法。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

03   法院判決

庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門答辯稱，答辯人作為縣級機(jī)關(guān)，具有作出房屋征收決定的職權(quán)。xx區(qū)相關(guān)部門為改善居民生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，對案涉項(xiàng)目內(nèi)的房屋進(jìn)行征收，符合公共利益的需要。案涉征收決定符合各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃，并取得了征收區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)居民的同意。征收決定作出前，xx區(qū)相關(guān)部門按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)償方案的制定，征求被征收戶的意見，并進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，確保各項(xiàng)費(fèi)用及其他相關(guān)準(zhǔn)備工作就緒后依法作出該征收決定，并予以公告，該征收決定作出經(jīng)過了合法的程序。

律師羅永波指出，本案的爭議焦點(diǎn)為被訴的房屋征收決定是否合法。1、依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條第一款之規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。xx區(qū)相關(guān)部門作為縣級機(jī)關(guān)，具有在本行政轄區(qū)內(nèi)作出房屋征收決定的法定職責(zé)，故征收主體合法。2、依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條（五）項(xiàng)之規(guī)定，對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的應(yīng)當(dāng)屬于符合公告利益需要的情形。第九條規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。本案中，xx區(qū)相關(guān)部門針對xx村、南劉村項(xiàng)目范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套不齊全、治安和消防存在隱患等情況進(jìn)行舊城區(qū)改建，符合公共利益的需要，征收目的正當(dāng)。但xx區(qū)相關(guān)部門提供的證據(jù)不能證明案涉項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及已納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。李x等三人認(rèn)為案涉征收項(xiàng)目不符合相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃的理由成立，應(yīng)予以支持。

依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條之規(guī)定，房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)先對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，才公布征求公眾意見。本案中，xx區(qū)征管中心發(fā)布征求意見通知的時間為2022年2月10日，xx區(qū)相關(guān)部門召開專題會議，研究論證xx村、南劉村征收項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案的時間為2022年3月24日，不符合法律規(guī)定。李x等三人認(rèn)為案涉征收項(xiàng)目違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條的理由成立，應(yīng)予以支持。

綜上，李x等三人認(rèn)為xx區(qū)相關(guān)部門作出的房屋征收決定違反法律規(guī)定的理由部分成立，應(yīng)予以支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款（一）項(xiàng)之規(guī)定，行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的，應(yīng)確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為。本案中，4號征收決定所涉征收區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)的被征收戶已簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，房屋已被拆除，如撤銷該決定會給社會公共利益造成重大損害，故應(yīng)確認(rèn)該房屋征收決定違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師羅永波的意見，作出判決：確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門作出的《關(guān)于對城東街道xx村、南劉村征收項(xiàng)目范圍內(nèi)房屋進(jìn)行征收的決定》違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師羅永波提醒大家：房屋征收決定公布前，市、縣級行政機(jī)關(guān)設(shè)立的房屋征收部門應(yīng)當(dāng)要擬定征收補(bǔ)償方案，然后報(bào)市、縣級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行論證并公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。若被征收人對征收補(bǔ)償方案不滿意，可以提出自己的意見，大部分都不滿意，然后相關(guān)部門組織聽證，根據(jù)聽證會的情況修改補(bǔ)償方案，并將修改情況及時告知被征收人、被征收集體經(jīng)濟(jì)組織。