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經(jīng)典案例
【行政強(qiáng)拆違法案】律師徐憲杰、李皓代理行政復(fù)議案勝訴！

01  案件概述



     趙**（申請(qǐng)人）與貴州省遵義市xx市xx鄉(xiāng)陵園村村委會(huì)在1998年8月1日簽訂土地承包合同，承包面積1.4畝。2000年申請(qǐng)人在其承包的土地上建造房屋，房屋地址：貴州省遵義市xx市xx街道烈士陵園老殯儀館旁xx市xx汽車維修中心，之后一直用于出租，22年期間從未有人告知該房屋是違章建筑。2022年3月7日，xx市相關(guān)部門（被申請(qǐng)人）作出《關(guān)于劃撥xx市陵園至西環(huán)線連接道路工程用地的批復(fù)》，內(nèi)容：“市自然資源局：你局《關(guān)于劃撥xx市陵園至西環(huán)線連接道路工程用地的請(qǐng)示》收悉，根據(jù)市相關(guān)部門批示意見(jiàn)，同意請(qǐng)示事項(xiàng)。依法批準(zhǔn)將位于xx市xx街道林園社區(qū)、鹿鳴社區(qū)國(guó)有建設(shè)用地17419.48平方米（26.13畝），劃撥給xx市城市開發(fā)建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，作xx市陵園至西環(huán)線連接道路工程用地，用途為公路用地。請(qǐng)你局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理?！鄙暾?qǐng)人房屋位置在項(xiàng)目范圍內(nèi)。

      第三人xx市綜合行政執(zhí)法局沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序即認(rèn)定案涉房屋屬于違章建筑，并于2022年6月15日，向申請(qǐng)人下達(dá)責(zé)令限期拆除通知書，內(nèi)容“請(qǐng)你（戶）于2022年6月21日前將擅自亂搭亂建的建（構(gòu)）筑物自行拆除”。2022年7月12日上午8時(shí)，被申請(qǐng)人在沒(méi)有與申請(qǐng)人簽訂任何補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，直接組織人員將申請(qǐng)人房屋強(qiáng)制拆除。被申請(qǐng)人強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人房屋表面上是拆除違章建筑，實(shí)際是為達(dá)到其征收房屋的目的，申請(qǐng)人為案涉房屋的合法使用權(quán)人，案涉房屋為申請(qǐng)人的合法財(cái)產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，申請(qǐng)人所有的私人物權(quán)應(yīng)當(dāng)依法受法律保護(hù)。

     申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人未經(jīng)法定程序即認(rèn)定案涉房屋是違章建筑嚴(yán)重違法，被申請(qǐng)人對(duì)案涉房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為，名為拆除違章建筑，實(shí)為對(duì)案涉房屋進(jìn)行征收，達(dá)到其不支付征收補(bǔ)償款的目的。被申請(qǐng)人無(wú)實(shí)施強(qiáng)拆行為的主體資格且程序嚴(yán)重違法，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。故委托律師徐憲杰、李皓向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人在2022年7月12日實(shí)施強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人位于貴州省遵義市xx市xx街道烈士陵園老殯儀館旁xx市xx汽車維修中心的行政行為違法。


    近日，針對(duì)申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)一案，遵義市復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：確認(rèn)被申請(qǐng)人在2022年7月12日實(shí)施強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人位于貴州省遵義市xx市xx街道烈士陵園老殯儀館旁xx市xx汽車維修中心的行政行為違法。




02  本案依據(jù)的法律條款



一、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>



03  行政復(fù)議

    被申請(qǐng)人答辯稱，案涉被強(qiáng)制拆除的房屋位于xx市xx街道鹿鳴社區(qū)五組，系申請(qǐng)人占用承包地修建，案涉房屋占用范圍內(nèi)的土地已于2014年1月經(jīng)貴州省相關(guān)部門批準(zhǔn)征收，并經(jīng)合法程序用于xx市環(huán)城西路建設(shè)。申請(qǐng)人未經(jīng)任何合法有效審批，違法亂搭亂建的案涉建筑物，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以拆除。xx市綜合行政執(zhí)法局在日常執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)該房屋涉嫌違法建設(shè)，于2022年6月15日向其下發(fā)了《責(zé)令限期拆除通知書》。另外，拆除房屋的行為是基于我市重大民生暢通工程和公共利益的需要。

    律師徐憲杰、李皓指出，案涉行政強(qiáng)制拆除的主體為被申請(qǐng)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人”之規(guī)定，指揮部作為被申請(qǐng)人設(shè)立的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，其以指揮部名義組織xx市xx街道辦事處、xx市綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位對(duì)申請(qǐng)人修建的建（構(gòu)）筑物實(shí)施了強(qiáng)制拆除的行為，xx市相關(guān)部門應(yīng)作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人。xx市綜合行政執(zhí)法局在案涉行政強(qiáng)制拆除中，系執(zhí)行指揮部指令的相關(guān)單位之一，并不是以自身名義作出強(qiáng)制拆除行為，不應(yīng)作為本案中的被申請(qǐng)人或者第三人。

     強(qiáng)制拆除行為實(shí)施前，被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人修建的建（構(gòu)）筑物性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，也未向申請(qǐng)人作出行政決定并送達(dá)申請(qǐng)人便徑行拆除，違反法定程序。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)“（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)??！敝?guī)定，應(yīng)確認(rèn)被申請(qǐng)人行政強(qiáng)制拆除行為違法。

    綜上，被申請(qǐng)人案涉行政強(qiáng)制拆除行為，違反法定程序，應(yīng)確認(rèn)違法。申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)依法成立，予以支持。為此，經(jīng)審理認(rèn)同律師徐憲杰、李皓的意見(jiàn)，復(fù)議機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)被申請(qǐng)人在2022年7月12日實(shí)施強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人位于貴州省遵義市xx市xx街道烈士陵園老殯儀館旁xx市xx汽車維修中心的行政行為違法。


04  本案代理律師建議

本案代理律師徐憲杰、李皓醒大家：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。即便是強(qiáng)拆建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等，也需要有法定職權(quán)并經(jīng)過(guò)法定程序，充分保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)、聽取當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)，否則當(dāng)事人可以采取法律途徑、拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。