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小譚是河池市xxx區(qū)xx鎮(zhèn)六圩社區(qū)的村民，在xx鎮(zhèn)老街沙溝橋旁建有唯一住房一處，用于居住、經(jīng)營(yíng)。2022年4月19日，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)向小譚作出《限期搬遷通告》，稱(chēng)京峒路項(xiàng)目六圩社區(qū)老街三隊(duì)地塊土地已經(jīng)被征收，要求小譚于本通知送達(dá)3日內(nèi)領(lǐng)取補(bǔ)償款，騰空地上附著物，并交出土地。隨后xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)工作人員到小譚處向小譚送達(dá)通告，還要求小譚趕緊搬遷，否則將進(jìn)行強(qiáng)拆。因xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)未向小譚進(jìn)行評(píng)估、未對(duì)小譚進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)方面的補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬖?，小譚未與xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)達(dá)成搬遷協(xié)議。

2022年4月22日上午7點(diǎn)，在未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議、未對(duì)小譚進(jìn)行安置補(bǔ)償，也未征得小譚同意的情況下，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)集合x(chóng)x鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)人員和設(shè)備來(lái)到小譚處，先將小譚及家人限制在鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)，直到下午4點(diǎn)，小譚才被放出。待回到小譚住處，發(fā)現(xiàn)案涉房屋已經(jīng)被強(qiáng)制拆除，場(chǎng)地被填平，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的強(qiáng)拆行為造成了小譚案涉房屋滅失和大量屋內(nèi)物品損毀。

小譚認(rèn)為，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除其案涉房屋的行為沒(méi)有法律依據(jù)，違反了《土地管理法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的一系列規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了小譚的財(cái)產(chǎn)權(quán)，便委托律師曾文峰向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2022年4月22日組織實(shí)施的強(qiáng)制拆除小譚房屋的行為違法。


近日，針對(duì)小譚訴xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)、xxx區(qū)城市管理執(zhí)法局、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除房屋一案，廣西壯族自治區(qū)河池市人民法院作出判決：確認(rèn)xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)小譚位于xxx區(qū)xx鎮(zhèn)六圩社區(qū)集體土地上的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)答辯稱(chēng)，被答辯人被拆除之臨時(shí)建筑所占用的土地已經(jīng)依法征收，行政機(jī)關(guān)已與原土地所有權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，且已對(duì)被征地集體和群眾進(jìn)行貨幣補(bǔ)償和生活安置地補(bǔ)償。被答辯人主張行政機(jī)關(guān)未對(duì)其被拆除的臨時(shí)建筑進(jìn)行評(píng)估、未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議、未對(duì)被答辯人進(jìn)行安置補(bǔ)償，不符合事實(shí)。案涉土地已被征為國(guó)有，被答辯人無(wú)權(quán)繼續(xù)占用案涉土地，答辯人有權(quán)責(zé)令被答辯人交出已被國(guó)家征收的土地。

律師曾文峰指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級(jí)以上地方人民政府具有實(shí)施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告。

本案中，小譚案涉房屋未經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定書(shū)即被強(qiáng)制拆除，該強(qiáng)制拆除行為客觀存在，屬事實(shí)行為。根據(jù)證據(jù)材料證實(shí)，本案征地實(shí)施主體為xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)，房屋被拆除的受益者亦為xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)，且xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)在庭審中也認(rèn)可其具體指揮實(shí)施本次強(qiáng)制拆除活動(dòng)，結(jié)合x(chóng)xx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2022年4月18日向小譚戶作出的《責(zé)令交出土地決定書(shū)》及2022年4月19日作出的《限期搬遷通告》，通知小譚于2022年4月21日前騰空地上構(gòu)（建）筑物，并交出土地之事實(shí)。因此，可以確定xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)是本次具體實(shí)施強(qiáng)制拆除小譚房屋的行政機(jī)關(guān)，系本案的適格被告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地上人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本意規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)征收土地及土地上所建造的房屋時(shí)，在法律沒(méi)有規(guī)定縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令交出土地和房屋決定并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本案中，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)征收小譚的房屋及該房屋所占用的土地，在沒(méi)有法律規(guī)定xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)具有強(qiáng)制拆除房屋的職權(quán)時(shí)，其直接對(duì)案涉房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除，屬于超越法定職權(quán)。同時(shí)。xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)征收小譚的房屋及該房屋所占用的土地，在小譚拒絕交出土地及房屋的情況下，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令交出土地及房屋的行政決定；在法定期限內(nèi)小譚不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)經(jīng)催告后，依照上述規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)未提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行上述程序，其直接對(duì)小譚的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除違反法定程序。

綜上，xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)小譚的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除超越法定職權(quán)、違反法定程序。因案涉房屋已經(jīng)被實(shí)際拆除，事實(shí)行為不具有可撤銷(xiāo)的內(nèi)容，故確認(rèn)該行政行為違法。小譚的訴訟請(qǐng)求有事實(shí)和法律依據(jù)，予以支持。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師曾文峰的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)xxx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)小譚位于xxx區(qū)xx鎮(zhèn)六圩社區(qū)集體土地上的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰醒大家：縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)征收土地及土地上所建造的房屋時(shí)，在法律沒(méi)有規(guī)定縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令交出土地和房屋決定并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施強(qiáng)制拆除行為之前，應(yīng)事先催告、聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和申辯、作出強(qiáng)制拆除決定書(shū)等行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序規(guī)定。