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經(jīng)典案例
【建設(shè)規(guī)劃行政訴訟案】律師韓雪燕、郭萌代理建設(shè)規(guī)劃行政處罰案勝訴!
01  案件概述

陳某的祖父母于1971年因知情下鄉(xiāng)至三亞市xx農(nóng)場(chǎng)工作且生活,陳某的父母及陳某亦在xx農(nóng)場(chǎng)出生以及生活。xx農(nóng)場(chǎng)于1990年建設(shè)職工用房租用給陳某的祖父母使用,后該職工用房于2013年7月7日繳納房改購(gòu)房款后,將涉案房屋登記至陳某名下。2022年3月25日,三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局對(duì)陳某作出《三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局行政處罰決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)處罰決定書(shū)),認(rèn)定陳某未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,在三亞市xx區(qū)xx農(nóng)場(chǎng)三隊(duì)89號(hào)擅自建成一棟房屋,一層封頂,混合結(jié)構(gòu),占地面積約95平方米,建筑面積約95平方米。違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條第一款規(guī)定。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十六條之規(guī)定,決定限陳某自處罰決定書(shū)送達(dá)之日起三日內(nèi)自行拆除上述違法建筑完畢。

涉案房屋系xx農(nóng)場(chǎng)于1990年建設(shè),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系2008年1月1日起實(shí)行、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》系2009年10月1日起施行,涉案房屋建造之時(shí)上述兩部法律并未制定且實(shí)施,依照法不溯及既往的原則,上述兩部法律規(guī)定不能約束法律生效之前的行為,并且涉案房屋系xx農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè),經(jīng)其辦理房改且陳某繳納房改購(gòu)房款后,陳某對(duì)涉案房屋享有合法所有權(quán)。后涉案土地因“海南熱帶海洋學(xué)院三亞校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”被征收,xx縣相關(guān)部門(mén)“以拆違代征收”的形式收回土地的行為系規(guī)避給予陳某安置補(bǔ)償?shù)姆欠ㄐ袨?。在涉案土地有?guī)劃征收背景的前提下,陳某對(duì)于三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的行政處罰決定書(shū)的真實(shí)目的以及合法性予以懷疑。

綜上,三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的處罰決定書(shū)未查明事實(shí)且法律法規(guī)適用錯(cuò)誤,明顯侵犯陳某的合法權(quán)益,因此,陳某委托律師韓雪燕、郭萌向法院提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的處罰決定書(shū)。


近日,針對(duì)陳某訴三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局建設(shè)規(guī)劃行政處罰糾紛一案,海南省三亞市某人民法院作出判決:確認(rèn)三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的處罰決定書(shū)違法。





02  本案依據(jù)的法律條款


一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項(xiàng):行政行為有下列情形之一,不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的,人民法院判決確認(rèn)違法:(一)行政行為違法,但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的;




03  行政訴訟


庭審中,三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局辯稱(chēng),答辯人于2022年3月25日作出的處罰決定書(shū)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確。答辯人認(rèn)為被答辯人提起行政訴訟沒(méi)有任何事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),請(qǐng)求法院駁回被答辯人的訴求。

律師韓雪燕、郭萌指出,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條關(guān)于行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)必須在查清事實(shí)后才能作出行政處罰,否則應(yīng)認(rèn)定行政處罰沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。本案中,三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局認(rèn)定陳某為涉案房屋的建設(shè)人,并對(duì)陳某予以行政處罰,應(yīng)當(dāng)收集陳某為涉案房屋的建設(shè)人的證據(jù)。三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局未能收集并提交陳某為涉案房屋的建設(shè)人的證據(jù)。并且,陳某2002年8月18日出生,陳某按常理推定,也不可能成為涉案房屋的建設(shè)人。根據(jù)陳某提交的收據(jù),涉案房屋屬于陳某祖父向xx農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的房改房。

處罰決定書(shū),認(rèn)定陳某為涉案房屋的違法建設(shè)人,對(duì)陳某予以行政處罰,未能舉證證明,顯然認(rèn)定事實(shí)不清,沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足的行政處罰,依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。綜上所述,三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的處罰決定書(shū),認(rèn)定事實(shí)不清,證據(jù)不足,依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。由于三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局在訴訟過(guò)程中已自行撤銷(xiāo)處罰決定書(shū),本案已不具有可撤銷(xiāo)的內(nèi)容,撤銷(xiāo)已無(wú)實(shí)際意義,故應(yīng)予以確認(rèn)處罰決定書(shū)違法。三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局的抗辯事由,沒(méi)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),不予采信。

最終,經(jīng)審理認(rèn)同律師韓雪燕、郭萌的意見(jiàn),作出判決:確認(rèn)三亞市綜合行政執(zhí)法局xx分局作出的處罰決定書(shū)違法。




04  本案代理律師建議


本案代理律師韓雪燕郭萌提醒大家:房改房是指單位作為福利出售給職工的住房。職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)、市場(chǎng)價(jià)等不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)從單位購(gòu)買(mǎi)到了公有住房,取得了該公有住房的全部或部分產(chǎn)權(quán),這類(lèi)房屋統(tǒng)稱(chēng)為房改房。上述案例中,涉案房屋繳納房改購(gòu)房款后登記在當(dāng)事人名下,當(dāng)事人取得了涉案房屋的全部或部分產(chǎn)權(quán),而并不是房屋的建設(shè)人。行政執(zhí)法局作出的處罰決定書(shū)認(rèn)定當(dāng)事人為房屋建設(shè)人,屬違法。