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2014年，賴x在尚未辦理相關(guān)用地手續(xù)、建設(shè)報(bào)批手續(xù)的情況下，在xx村的集體土地上建設(shè)了一棟三層半鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，該房屋占地面積約90平方米，總建筑面積約500平方米。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)賴x上述占地建房行為后，于2021年4月16日對(duì)賴x作出《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令賴x退還非法占用的土地，限期內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。同年5月12日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)賴x作出《調(diào)查通知書》，要求賴x攜帶用地報(bào)批手續(xù)及房屋報(bào)建手續(xù)到xx鎮(zhèn)相關(guān)部門處協(xié)助調(diào)查，并制作了《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》。

后xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)賴x作出《行政處罰/行政處罰聽證告知書》，以及召開了聽證會(huì)，制作了《行政處罰聽證筆錄》。經(jīng)集體討論后，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門決定對(duì)賴x的陳述申辯理由不予采納。事后作出《行政處罰決定書》，決定責(zé)令賴x退還非法占用的土地，限期5日內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因賴x未在規(guī)定期限內(nèi)拆除涉案房屋，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于同年7月2日作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，催告賴x限期內(nèi)履行上述義務(wù)，逾期仍未履行，將依法強(qiáng)制執(zhí)行。賴x逾期未履行義務(wù)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《強(qiáng)制拆除公告》，再次責(zé)令賴x限期拆除涉案房屋，逾期仍不拆除，將組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。

8月12日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)涉案房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除。賴x認(rèn)為xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除涉案房屋的行政行為違法，便向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除賴x位于清遠(yuǎn)市xx區(qū)xx鎮(zhèn)銀盞村房屋的行政行為違法。

一審認(rèn)為賴x建設(shè)的涉案房屋屬于違法建筑物，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門依法對(duì)涉案房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為合法，法院予以確認(rèn)；賴x的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。故一審判決駁回賴x的訴訟請(qǐng)求。

賴x不服一審判決，委托律師翟改英向法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷一審判決；改判支持賴x的一審訴訟請(qǐng)求。

近日，針對(duì)賴x訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除房屋一案，廣東省清遠(yuǎn)市人民法院作出終審判決：撤銷一審判決；確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年8月12日強(qiáng)制拆除賴x位于清遠(yuǎn)市xx區(qū)xx鎮(zhèn)銀盞村的房屋行政行為違法。

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)及第三款：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)被訴行政行為作出判決。




二審中，賴x認(rèn)為一審判決事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，致使其合法權(quán)益受到侵害，懇請(qǐng)二審法院支持其上訴請(qǐng)求。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門稱其二審答辯意見與一審的一致。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回賴x的上訴請(qǐng)求。

律師翟改英指出，因涉案房屋已被生效的行政判決認(rèn)定為屬于違法建筑，故應(yīng)予以確認(rèn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十七條第一、二款“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違法土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定”?！肚暹h(yuǎn)市xx區(qū)人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》《清遠(yuǎn)市縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)街實(shí)施事項(xiàng)目錄》第4項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，在清遠(yuǎn)市xx區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，原屬于縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)自然資源主管部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢查權(quán)于2021年4月2日起下放至由轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道辦事處以其自己名義行使并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此可知，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在取得授權(quán)后，有權(quán)認(rèn)定賴x非法建設(shè)涉案房屋的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第五十九條、第六十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占地，并依據(jù)該法第七十八條的規(guī)定對(duì)賴x作出限期自行拆除涉案房屋的行政處罰決定。

但根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)?！钡囊?guī)定，對(duì)于違反土地管理法律、法規(guī)行為，原職能單位縣級(jí)以上機(jī)關(guān)自然資源主管部門或農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門雖具有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)和行政檢察權(quán)，但其本身并不具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，若需強(qiáng)制執(zhí)行的，仍需依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，當(dāng)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為的執(zhí)法權(quán)下放至由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道辦事處行使后，作為繼受主體的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、街道辦事處亦不具有對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

本案中，雖涉案房屋屬于違法建筑，但強(qiáng)制拆除涉案房屋仍需依照法定的程序進(jìn)行。如上所述，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并不具有對(duì)涉案房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其理應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但卻在未依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，逕行對(duì)涉案房屋進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，此顯屬程序違法。

但由于涉案強(qiáng)制拆除行為已實(shí)施完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，故依法應(yīng)確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。一審判決認(rèn)定xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)涉案房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為合法，屬于認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正。

綜上，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)涉案房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為違法。一審判決適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。因此，經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見，依法作出上述判決。




本案代理律師翟改英提醒大家：對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。被征收人如果遇到類似上述案例中未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，逕行對(duì)涉案房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，該行為屬違法，應(yīng)及時(shí)咨詢專業(yè)律師或者向法院提起訴訟，維護(hù)自身的合法權(quán)益。