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經(jīng)典案例
【房屋強(qiáng)拆行政違法案】律師郭萌代理強(qiáng)制拆除行政行為違法案勝訴！
01  案件概述

小劉系陜西省西安市xx區(qū)麻張村羅家組村民，2008年麻張村民委員會(huì)響應(yīng)“區(qū)機(jī)關(guān)2007年10月8日現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神”建設(shè)羅家新村，號(hào)召村民繳納人民幣60000元統(tǒng)一規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。小劉于2008年繳納款項(xiàng)后建設(shè)麻張村2組66號(hào)房屋。后小劉合法所有的房屋所在地塊涉及“北片區(qū)城市有機(jī)更新項(xiàng)目”正大規(guī)模動(dòng)遷，西安市xx區(qū)xx街道辦事處（簡(jiǎn)稱xx街辦）在未與小劉達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，于2022年3月25日將案涉房屋強(qiáng)制拆除。小劉認(rèn)為其本就屬于麻張村村民，在村委會(huì)許可的宅基地上建造房屋用于一家九口人居住，在2008年建成后自此次被強(qiáng)制拆除之前，國(guó)土部門(mén)或者行政機(jī)關(guān)從未有人責(zé)令小劉的房屋系違法建筑需要拆除，也從未要求小劉進(jìn)行登記或者辦理相關(guān)手續(xù)。然而，在涉案地塊上有項(xiàng)目需要拆遷的情況下，xx街辦竟然以當(dāng)初號(hào)召大家建設(shè)的房屋作為違法建筑為由強(qiáng)行拆除，該類以拆違代征收的方式損害了小劉的合法權(quán)益，明顯系行政亂作為的表現(xiàn)。

小劉于2008年響應(yīng)號(hào)召出資建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的新農(nóng)村，后行政機(jī)關(guān)又因其他項(xiàng)目需要涉案地塊以違建的名義強(qiáng)行將小劉的房屋拆除，xx街辦作為基層部門(mén)，完全無(wú)視行政機(jī)關(guān)的公信力，使用公權(quán)力將小劉合法所有的唯一住宅強(qiáng)行拆除且無(wú)任何安置。因此，小劉委托律師郭萌向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令xx街辦于2022年3月25日對(duì)小劉合法所有的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法。


近日，針對(duì)小劉因要求確認(rèn)xx街辦強(qiáng)制拆除行政行為違法一案，西安市某人民法院作出判決：確認(rèn)xx街辦于2022年3月25日強(qiáng)制拆除小劉位于西安市xx區(qū)xx街道辦事處麻張村羅家組房屋的行政行為違法。





02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；


03  法院判決



庭審中，xx街辦答辯稱，小劉訴狀所述嚴(yán)重失實(shí)；小劉不是麻張村羅家組村民，且房屋屬于違法建筑，還買賣土地違反了法律規(guī)定。答辯人拆除違法建筑合法合理。故小劉的訴訟請(qǐng)求不成立，答辯人的行為屬合法。

律師郭萌指出，首先，即使小劉存在違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的情形，xx街辦亦應(yīng)依照該法規(guī)定的程序進(jìn)行查處，確需拆除的應(yīng)當(dāng)在依法進(jìn)行調(diào)查確定違法建設(shè)的基本事實(shí)后依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定實(shí)施。本案中，xx街辦在調(diào)查涉案房屋是否為違法建筑時(shí)，先通過(guò)下發(fā)調(diào)查通知的形式，后通過(guò)航拍方式，直至拆除當(dāng)天才實(shí)際入戶對(duì)房屋建設(shè)面積、結(jié)構(gòu)等基本事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，亦未提交證據(jù)證明涉案房屋是否確實(shí)影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃，故其提交的證據(jù)不足以證明小劉的具體違法情形。

其次，考慮到農(nóng)村房屋建設(shè)時(shí)由于行政管理不到位，確實(shí)存在未批先建的客觀情況，xx街辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)，理應(yīng)及時(shí)履行查處職責(zé)。后房屋建成并使用多年后，因集體土地征收被列入征收范圍，xx街辦再以違法建設(shè)為由拆除涉案房屋，執(zhí)法目的不當(dāng)。

最后，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，即使對(duì)于違法建筑的拆除，也應(yīng)符合該法規(guī)定的相應(yīng)程序，依法進(jìn)行拆除。該法第三十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”第三十五條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！钡谌鶙l規(guī)定“當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！?/span>

本案中，xx街辦雖然告知了小劉享有陳述申辯權(quán)，同時(shí)進(jìn)行了催告，但其設(shè)定的期限均為一日，無(wú)法充分保障小劉的上述合法權(quán)益。況且，xx街辦向小劉下發(fā)《責(zé)令限期拆除通知書(shū)》后，并未作出行政強(qiáng)制決定，亦未告知其救濟(jì)途徑，亦違反了《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行之程序規(guī)定，程序不具有正當(dāng)性。因此，涉案拆除房屋行為事實(shí)不清、程序違法，但因強(qiáng)制拆除房屋的行為屬事實(shí)行為，不具有可撤銷的內(nèi)容，故應(yīng)依法確認(rèn)違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師郭萌的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)xx街辦于2022年3月25日強(qiáng)制拆除小劉位于西安市xx區(qū)xx街道辦事處麻張村羅家組房屋的行政行為違法。




04  本案代理律師建議

本案代理律師郭萌提醒大家：違法建筑的認(rèn)定以及拆除都要經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行，收到限期拆除違法建筑通知書(shū)或決定書(shū)，并不意味著房屋就會(huì)被拆除，被拆除后也不意味著拆遷戶不能得到補(bǔ)償。被征拆人遇到以拆違代征收的套路時(shí)，一定要盡早通過(guò)復(fù)議、訴訟等手段進(jìn)行救濟(jì)，也可以向?qū)I(yè)的律師求助，以維護(hù)自己的權(quán)利。