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2016年趙x亞、趙x爭(zhēng)、趙x懷、郭x四個(gè)人合伙開設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)牛，2016年以趙x懷的名義與河北省邢臺(tái)市xx縣xx鎮(zhèn)肖子村村民委員和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門簽訂設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕合同書，約定在肖子堌村西550米使用土地10畝用于養(yǎng)牛，使用期限自2016年7月1日至2026年7月1日。2016年7月26日，趙x爭(zhēng)申請(qǐng)對(duì)該設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行備案。2021年1月8日，劉x與趙x亞簽訂協(xié)議，趙x亞將其取得的肖子堌村西南角18畝土地租賃給劉x用于養(yǎng)殖，18畝土地中8.1畝為設(shè)施用地，9.9畝為基本農(nóng)田，約定劉x可以在8.1畝設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖棚。劉x主張其于當(dāng)月開始施工建設(shè)養(yǎng)殖棚，至4月份完工并開始養(yǎng)殖。

2021年1月26日，KG養(yǎng)殖有限公司成立，劉x為法定代表人。同年7月9日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《違法占地拆除通知書》，認(rèn)為劉x所建養(yǎng)殖場(chǎng)系違法占地行為，限劉x于2021年7月15日前自行拆除。2021年9月15日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx縣自然資源和規(guī)劃局（簡(jiǎn)稱xx自規(guī)局）聯(lián)合實(shí)施涉案強(qiáng)制拆除行為。劉x認(rèn)為，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)土部門與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范文件，在農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)需取得規(guī)劃許可，應(yīng)履行設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)。劉x所建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的土地經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)過(guò)的設(shè)施農(nóng)用地，為可以進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的土地。因此委托律師華天驕向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx自規(guī)局2021年9月15日實(shí)施的強(qiáng)制拆除劉x所有的位于河北省邢臺(tái)市xx縣xx鎮(zhèn)肖子堌村養(yǎng)殖場(chǎng)的行為違法；請(qǐng)求判決xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx自規(guī)局賠償劉x各項(xiàng)損失。

近日，針對(duì)KG養(yǎng)殖公司訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx自規(guī)局強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施及行政賠償一案，河北省某人民法院作出判決：xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年9月15日拆除KG養(yǎng)殖公司位于河北省邢臺(tái)市xx縣xx鎮(zhèn)肖子堌村養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施的行政強(qiáng)制行為違法；責(zé)令xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)KG養(yǎng)殖公司損失予以行政賠償。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。

二、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第（四）項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：第（四）、造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

三、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第六條第一款：受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償。

四、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十五條：人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

五、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十二條：國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

六、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第（四）、（八）項(xiàng)：侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：第（四）、應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；第（八）、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

03  法院判決

庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，答辯人未啟動(dòng)對(duì)劉x的行政處罰程序。承諾期限到期后鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員前去監(jiān)督落實(shí)，此時(shí)劉x已將生豬處理完畢，將相應(yīng)養(yǎng)殖設(shè)施搬出，并進(jìn)行部分拆除行為。為及時(shí)完成任務(wù)，經(jīng)劉x同意，鎮(zhèn)相關(guān)部門幫助劉x找來(lái)拆除設(shè)施協(xié)助其完成剩余拆除任務(wù)。整個(gè)過(guò)程完全處于劉x自愿，不存在鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除的行為，劉x起訴強(qiáng)制拆除不是事實(shí)。劉x不能證實(shí)其為涉案土地的合法使用權(quán)人，和地上物等財(cái)產(chǎn)的所有人，不是適格的訴訟主體，應(yīng)駁回其起訴。

xx自規(guī)局辯稱，案涉行政執(zhí)法權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，其不是適格被告；劉x租賃土地建設(shè)豬舍的行為違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，屬于非法占用永久性基本農(nóng)田的行為。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)其違法行為進(jìn)行查處，屬于職權(quán)范圍，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。至于目前700頭豬騰挪豬舍，及豬舍的拆除均是基于劉x的自愿，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門沒(méi)有強(qiáng)制拆除行為，其更未參與。

律師華天驕指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定的拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰，即拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。但《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。

xx縣相關(guān)部門根據(jù)河北省機(jī)關(guān)辦公廳《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》作出《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》，將《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定的對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)施，縣級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)行政執(zhí)法部門即本案xx自規(guī)局不再繼續(xù)行使該處罰權(quán)，由xx鎮(zhèn)相關(guān)部門行使該處罰權(quán)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，在我國(guó)違反土地管理法律、法規(guī)的行為主要包括買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件、因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地、違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地、不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地、違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還，擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用等，對(duì)不同的違法行為法律規(guī)定了不同的處理程序和規(guī)定。

本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)劉x作出的《違法占地拆除通知書》，僅寫明相關(guān)當(dāng)事人違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，不能作為證明其拆除行為合法性的依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條第一款規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

在本案中，被告xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在未給予當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，未進(jìn)行公告的情況下，即組織人員對(duì)劉x的養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除，行為違法。

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法的行政行為，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，由國(guó)家依法予以賠償?shù)闹贫取０干骛B(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施被強(qiáng)制拆除，律師華天驕認(rèn)為xx鎮(zhèn)相關(guān)部門行政強(qiáng)制行為違法。劉x有權(quán)就被強(qiáng)制拆除的養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施損失要求賠償，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

xx鎮(zhèn)相關(guān)部門也可以與xx縣KG養(yǎng)殖公司協(xié)商、溝通、達(dá)成賠償協(xié)議的方式解決；如果雙方無(wú)法達(dá)成一致，則xx鎮(zhèn)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照確定的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)及原則，及時(shí)作出賠償決定，全面賠償劉x損失。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕的意見(jiàn)，作出判決：xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年9月15日拆除KG養(yǎng)殖公司位于河北省邢臺(tái)市xx縣xx鎮(zhèn)肖子堌村養(yǎng)殖場(chǎng)及附屬設(shè)施的行政強(qiáng)制行為違法；責(zé)令xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)KG養(yǎng)殖公司損失予以行政賠償。



本案代理律師華天驕提醒大家：拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書上應(yīng)載明履行義務(wù)期限，方式和當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以書面形式作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。且對(duì)其因強(qiáng)拆造成的損失應(yīng)予以賠償。