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小孫（申請人）在山東省淄博市xx區(qū)xx鎮(zhèn)康家塢村4組（以下簡稱該地塊）享有土地承包經(jīng)營權并種植農作物，2020年12月5日淄博市自然資源和規(guī)劃局（被申請人）發(fā)布了擬征地公告載明因濟南濰坊高速公路建設要被征收。2021年8月開始申請人承包地上物被強制推平。2021年下半年曾淄博市復議機關申請過信息公開被告知征地項目正在組卷報批、相關信息尚不存在。

申請人通過訴訟方式獲知了該地塊的自然資源部征地批復《自然資源部關于濟南至濰坊高速公路工程建設用地的批復》，為了核實該批復真實性及合法性等，于2022年5月9日郵寄了《信息公開申請表》，申請公開：“1、該地塊征地批復、一書四方案、農用地轉用審批手續(xù)、或征收決定等征收文件；2、該地塊征地紅線圖或規(guī)劃紅線圖、四至范圍圖、勘測定界圖；3、該地塊征收土地的各項費用已經(jīng)全額到位和支付的材料；4、在擬訂征收補償安置方案過程中征求過被征地群眾意見和組織過群眾聽證的材料；5、征收土地補償款及補助費用分配及使用的材料；6、征地補償費、勞動力安置補助費及青苗補償費的標準或依據(jù)的專項文件；7、對被征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查核實和確認的材料；8、該地塊征地批復的公告照片、征地公告及其公告照片和征地補償方案及其公告照片”。

被申請人于2022年6月2日作出了《信息公開申請答復書》，申請人認為，該答復認定事實不清、適用法律錯誤，依法應予撤銷重做！因此，委托律師楊亮向淄博市復議機關提起行政復議，請求撤銷被申請人作出的《信息公開申請答復書》。


近日，針對申請人對被申請人作出的信息公開申請答復書不服一案，淄博市復議機關作出決定：撤銷被申請人作出的《信息公開申請答復書》中第4項和第8項關于涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片的答復，責令被申請人對申請人申請公開的第4項和第8項關于涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片內容重新答復。



一、《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條：行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。





被申請人答辯稱，答復人在法定時限內向申請人公開信息，履職盡責，不存在違法行為，請求復議機關依法駁回其行政復議申請。

律師楊亮指出，關于申請人申請公示的第4項信息?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定“對政府信息公開申請，行政機關根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；”本案中，被申請人針對第三人的第4項信息公開申請，以公示期間未收到申請聽證材料為由，答復申請人信息不存在，但并未提供相應的證據(jù)材料，予以證明該事實，應不予支持。因此，被申請人該項答復事實不清，證據(jù)不足。

關于申請人申請公開的第8項中涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片信息。《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定“行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定。”本案中，涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片系土地征收部門為落實《中華人民共和國土地管理法》、《山東省土地征收管理辦法》等法律規(guī)定中要求在集體經(jīng)濟組織所在地對土地征收批復、征收決定、征地補償安置方案等進行公告過程中制作的信息，屬于確定的信息，不屬于信息公開條例第十六條第二款規(guī)定的過程性信息范圍。因此，被申請人以申請人該項信息公開申請屬于過程性信息為由，不予提供，認定事實不清，適用依據(jù)錯誤。

綜上，被申請人作出的《信息公開申請答復書》認定事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤。經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，作出決定：撤銷被申請人作出的《信息公開申請答復書》中第4項和第8項關于涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片的答復，責令被申請人對申請人申請公開的第4項和第8項關于涉案地塊征地批復公告照片、征地公告照片和征地補償安置方案公告照片內容重新答復。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：信息公開是行政機關的義務，申請公開是公民的權利。行政機關收到申請人的信息公開申請后，應對申請信息進行查找、檢索，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。如果行政機關以各種理由拒絕公開信息或者告知申請的信息不存在，申請人可以向法院提起訴訟來維護自己的合法權益。