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姜x（申請人）為山東省煙臺市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xxx村村民，在村中有0.69畝承包地，該土地性質(zhì)為永久基本農(nóng)田，承包期限為2000年10月1日至2030年10月1日。山東省相關(guān)部門（被申請人）2021年12月17日作出《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》，載明土地所屬煙臺市xx區(qū)xx鎮(zhèn)北溝一村、xxx村，集體土地28.7595公頃，批復(fù)意見：同意將煙臺市xx區(qū)上列農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收，同時(shí)征收上列建設(shè)用地，總計(jì)土地28.7595公頃。申請人認(rèn)為該承包地為永久基本農(nóng)田，被申請人無權(quán)作出批復(fù)，且未落實(shí)申請人的社會(huì)保障，也未公示公告法定文件。為維護(hù)合法權(quán)益，申請人委托律師楊亮向機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，請求依法撤銷被申請人作出的《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》。


近日，針對申請人對被申請人作出的《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》的行政行為不服一案，山東省行政機(jī)關(guān)作出決定：確認(rèn)被申請人作出的《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》違法。



一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。



庭審中，被申請人答辯稱，案涉土地不屬于永久基本農(nóng)田；案涉土地的社保費(fèi)已由xx區(qū)相關(guān)部門撥付至社保資金專戶，用于第10批次征收土地所在村委的村民入保事宜；案涉征地公告程序合法；申請人的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受案范圍。

律師楊亮指出，2021年12月28日，被申請人作出《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》。申請人的承包地位于土地征收范圍內(nèi)，其與批復(fù)存在法律上的利害關(guān)系，其提出的行政復(fù)議申請符合《復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件。因本案中被申請人提供的張貼證據(jù)不能夠證明其對《征收土地公告》依法予以張貼，故對被申請人提供的張貼證據(jù)不予認(rèn)可。申請人知道批復(fù)的時(shí)間應(yīng)為2022年3月31日其通過信息公開獲取批復(fù)之時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！敝?guī)定，申請人于2022年5月31日對省機(jī)關(guān)作出的批復(fù)提起的行政復(fù)議申請沒有超出法定的行政復(fù)議申請期限。

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！北景钢?，該項(xiàng)目未涉及永久基本農(nóng)田，且符合建設(shè)用地指標(biāo)要求。

《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第二項(xiàng)規(guī)定“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；”本案中，該項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》的相關(guān)規(guī)定，征收集體土地應(yīng)當(dāng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，為被征地農(nóng)民安排社會(huì)保障。本案中，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用6470888元在征地報(bào)批前已經(jīng)匯入社保資金專戶，符合上述規(guī)定。

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定“ 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。”

本案中，征地報(bào)批前，xx區(qū)自然資源和規(guī)劃局、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織開展了擬征地土地現(xiàn)狀調(diào)查并制作了《土地征收勘測調(diào)查登記表》。煙臺市相關(guān)部門作出并張貼了《擬征收土地公告》?！蛾P(guān)于xxx村擬征收土地補(bǔ)償安置方案》，同時(shí)xx區(qū)自然資源和規(guī)劃局向xxx村送達(dá)了聽證告知書，在土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，沒有收到有關(guān)單位或個(gè)人書面提出的聽證申請。本案中，被申請人未提供縣級以上相關(guān)部門與被征地個(gè)人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的證據(jù)，明顯違反了上述有關(guān)規(guī)定。涉案批復(fù)違反了有關(guān)土地征收的程序規(guī)定，構(gòu)成土地征收程序違法，應(yīng)予以指正。

鑒于被征收土地已經(jīng)出讓并用于開發(fā)建設(shè)，如作出撤銷決定，會(huì)對公共利益和善意第三人造成損害。因此，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，作出決定：確認(rèn)被申請人作出的《關(guān)于煙臺市xx區(qū)2021年第10批次建設(shè)用地的批復(fù)》違法。

本案代理律師楊亮提醒大家：在土地征收過程中，如果遇到在土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，沒有收到有關(guān)單位或個(gè)人書面提出的聽證申請，便作出建地批復(fù)，侵害了申請人的合法權(quán)益，一定要及時(shí)地咨詢專業(yè)拆遷律師，在律師的幫助下維護(hù)自己的合法權(quán)益。