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2015年6月17日，文山市相關(guān)部門(mén)作出《文山市相關(guān)部門(mén)關(guān)于文山市xxxx片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收的決定》及相應(yīng)的征收補(bǔ)償方案，并予以公告，決定對(duì)文山市xxxx片區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收。陳x、李x（二原告）所有的位于文山市xx路73號(hào)房屋處于此次征收范圍內(nèi)。該房屋辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，房屋結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)，占地面積為80.28平方米，建筑面積為185.80平方米。

文山市相關(guān)部門(mén)征收決定作出之后多次與二原告協(xié)商征收事宜，但雙方未能在征收補(bǔ)償方案規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。2020年9月22日，文山市相關(guān)部門(mén)對(duì)二原告作出《文山市相關(guān)部門(mén)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定書(shū)》。

2021年2月4日，市機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo)上述補(bǔ)償決定書(shū)，并重新作出《文山市相關(guān)部門(mén)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定書(shū)》。二原告不服該補(bǔ)償決定向文山州行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。在行政復(fù)議審查期間，2021年2月24日，文山市xx街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)xx街道辦）依《文山市xx街道辦事處關(guān)于對(duì)原老三七市場(chǎng)內(nèi)的兩間危房進(jìn)行拆除工作實(shí)施方案》，將二原告房屋列為危房并組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)制拆除。二原告對(duì)強(qiáng)制拆除行為不服，委托律師翟改英訴至法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)xx街道辦強(qiáng)制拆除行為違法。

近日，針對(duì)陳x、李x與xx街道辦強(qiáng)制拆除房屋一案，云南省文山市人民法院作出判決：確認(rèn)文山市xx街道辦于2021年2月24日組織強(qiáng)制拆除陳x、李x所有的位于文山市xx路73號(hào)房屋的行政行為違法。

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；




庭審中，xx街道辦辯稱(chēng)，其只有協(xié)助、配合上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法的職責(zé)，無(wú)獨(dú)立的執(zhí)法資格，不是本案行政主體，沒(méi)有實(shí)施本案征收、拆除房屋的行政行為，二原告請(qǐng)求確認(rèn)其行政行為違法無(wú)事實(shí)，請(qǐng)求依法駁回二原告的請(qǐng)求。

律師翟改英指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告?！奔啊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)作出國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定，公民、法人或者其他組織不服具體實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作中的強(qiáng)制拆除房屋等行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以縣級(jí)以上地方人民政府確定的房屋征收部門(mén)為被告。”的規(guī)定，xx街道辦屬于文山市相關(guān)部門(mén)的派出機(jī)關(guān)，派出機(jī)關(guān)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的行政機(jī)關(guān)，xx街道辦認(rèn)為其為派出機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法資格及行政責(zé)任承擔(dān)能力的主張，不予支持。

本案發(fā)生在國(guó)有土地上房屋征收程序過(guò)程中，xx街道辦作出的《文山市xx街道辦事處關(guān)于對(duì)原老三七市場(chǎng)內(nèi)的兩間危房進(jìn)行拆除工作實(shí)施方案》將二原告房屋列為危房組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，該工作實(shí)施方案的實(shí)質(zhì)應(yīng)為強(qiáng)制拆除決定，故xx街道辦系本案適格被告。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條“房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布?！钡诙鶙l第一款“房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?！奔暗诙藯l第一款“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡囊?guī)定，在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，應(yīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行全面調(diào)查，不能在對(duì)房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、評(píng)估后再采取危房鑒定的方式，刻意規(guī)避補(bǔ)償程序。

本案中，xx街道辦強(qiáng)制拆除的房屋屬于文山市xxxx片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目的征收范圍內(nèi)，并且已經(jīng)過(guò)調(diào)查、認(rèn)定以及評(píng)估，故本案房屋應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償程序進(jìn)行征收，由征收部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)償后，按照征收程序予以拆除，且xx街道辦未提交相關(guān)證據(jù)證明其行政行為合法性的證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。xx街道辦在文山市相關(guān)部門(mén)已作出征收補(bǔ)償決定后，在征收補(bǔ)償決定復(fù)議期間內(nèi)實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，其實(shí)質(zhì)應(yīng)為縮短程序期限，刻意規(guī)避補(bǔ)償程序，故xx街道辦名為“拆?！睂?shí)為“拆遷”，二原告請(qǐng)求確認(rèn)其強(qiáng)制拆除房屋的行為違法，應(yīng)予以支持。xx街道辦實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違反法定程序且無(wú)可撤銷(xiāo)的內(nèi)容，應(yīng)依法確認(rèn)xx街道辦的強(qiáng)制拆除行為違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)文山市xx街道辦于2021年2月24日組織強(qiáng)制拆除陳x、李x所有的位于文山市xx路73號(hào)房屋的行政行為違法。

本案代理律師翟改英提醒大家：在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中，應(yīng)對(duì)征收范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行全面調(diào)查，不能在對(duì)房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、評(píng)估后再采取危房鑒定的方式，刻意規(guī)避補(bǔ)償程序。被征收人在遇到類(lèi)似該情形時(shí)，一定要提高警惕，以免掉進(jìn)征收部門(mén)設(shè)置的以“拆?！贝安疬w”的陷阱。