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01 案件概述

田女士的合法房屋位于溫州市XX區(qū)XX街道23號(hào)，該房屋是田女士于2000年后建造，且該房屋所在土地是民國25年即經(jīng)確權(quán)而最終由田女士繼承所得。2019年2月9日，XX區(qū)人民政府XX街道辦事處在沒有任何合法根據(jù)、沒有出示任何合法手續(xù)的情況下，利用挖掘機(jī)等工具強(qiáng)行將田女士所有的房屋進(jìn)行拆除，給田女士造成巨大損失，其行為違法。

田女士委托侯旭磊向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)XX街道辦事處強(qiáng)制拆除田女士位于溫州市XX區(qū)XX街道23號(hào)房屋的行為違法。

近日，針對(duì)田女士因要求確認(rèn)XX街道辦事處作出的城建行政強(qiáng)制行為違法一案，溫州市某法院作出判決：確認(rèn)XX街道辦事處強(qiáng)制拆除田女士位于溫州市XX區(qū)XX街道23號(hào)房屋的行政行為違法。

02 本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

二、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

三、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除又在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自法定期限屆滿之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

03 法院最終認(rèn)為

庭審中，XX街道辦事處辯稱，根據(jù)提交的房屋調(diào)查登記情況等材料能夠予以確認(rèn)，上述房屋并未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬違建。因涉案建筑物違法狀態(tài)一直存在，結(jié)合當(dāng)?shù)卣畬?duì)城市總體規(guī)劃的批復(fù)，上述地塊處于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且其系無法采取改正措施消除影響的情形，根據(jù)法律規(guī)定，上述建筑物屬違建事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)予以拆除。田女士的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)及法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回其訴訟請(qǐng)求。

律師侯旭磊指出，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，作出責(zé)令限期拆除決定而當(dāng)事人逾期不拆除又在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴的和縣級(jí)以上地方人民政府作出書面責(zé)成是強(qiáng)制拆除違法建筑的兩個(gè)法定前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未對(duì)上述田女士的房屋作出限期拆除決定，XX街道辦事處也未報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府作出書面責(zé)成。因此，XX街道辦事處實(shí)施田女士房屋行政強(qiáng)制行為缺乏事實(shí)依據(jù)、職權(quán)依據(jù)且程序違法。田女士請(qǐng)求確認(rèn)該強(qiáng)制拆除行為違法，應(yīng)予以支持。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師侯旭磊的意見，確認(rèn)XX街道辦事處強(qiáng)制拆除田女士位于溫州市XX區(qū)XX街道23號(hào)房屋的行政行為違法。

04 本案代理律師建議

本案代理律師侯旭磊提醒大家：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。

對(duì)被拆遷人而言，在違法建設(shè)查處、拆除一系列行為環(huán)節(jié)中，違法建設(shè)的定性處理和事實(shí)性強(qiáng)制拆除對(duì)其切身利益影響最大。前者主要反映在限期拆除通知或限期拆除決定中，后者問題主要出現(xiàn)在強(qiáng)制拆除行為實(shí)施過程中。相對(duì)人如果認(rèn)為這兩者存在違法侵權(quán)行為，均可通過訴訟途徑尋求實(shí)質(zhì)上的救濟(jì)。