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賈先生系江蘇省如皋市xx鎮(zhèn)磨頭居委會三組村民，在該村組建有房屋等建（構(gòu)）筑物。2020年5月，為加快推進xx鎮(zhèn)重點工程建設(shè)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門發(fā)文成立xx鎮(zhèn)重點工程建設(shè)指揮部，實施相應(yīng)的搬遷工作。賈先生戶房屋位于該鎮(zhèn)重點工程房屋搬遷二期項目范圍內(nèi)。經(jīng)評估測繪，賈先生戶建設(shè)的房屋等建（構(gòu)）筑物約為146.30平米。2020年12月11日，賈先生與xx鎮(zhèn)相關(guān)部門之間簽署了一份《如皋房屋搬遷補償安置協(xié)議》及承諾書，載明：賈先生自協(xié)議簽訂之日起四天內(nèi)將房屋騰空交付拆除。

2020年12月29日，雙方之間簽訂了《搬遷交房驗收合格證》。《如皋房屋搬遷補償安置協(xié)議》中原協(xié)議簽訂日期2020年12月11日和原騰空交付日期2020年12月29日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門單方將其改動為2020年12月12日和2021年5月19日?！栋徇w交房驗收合格證》中原簽訂日期和交付日期2021年12月29日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門單方將其改動為2021年5月19日。2021年5月19日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門將賈先生戶建設(shè)的案涉房屋等建（構(gòu)）筑物實施拆除，拆除時賈先生及其家人不在家中，且未自動交付鑰匙。2021年11月17日，賈先生向法院提起訴訟，請求確認xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強行拆除案涉房屋的行為違法。

本案一審認為，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門案涉拆除行為缺乏相應(yīng)事實和法律依據(jù)，為違法的強制拆除行為。最終，法院判決xx鎮(zhèn)相關(guān)部門拆除賈先生戶位于xx鎮(zhèn)磨頭居委會三組房屋等建（構(gòu)）筑物的行為違法。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門不服，提起上訴，賈先生隨機應(yīng)訴，委托律師李小溪為其訴訟代理人。


近日，針對上述人xx鎮(zhèn)相關(guān)部門因強制拆除房屋不服，提起上訴一案，江蘇省某人民法院終審判決：駁回上訴，維持原判。



一、《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項：人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；



二審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門認為，一審未查明相關(guān)事實。其拆除賈先生房屋系在賈先生自愿交付的基礎(chǔ)上，且在拆除期間，其未提出任何異議。評判被搬遷人是否自愿交付房屋拆除應(yīng)以房屋搬遷協(xié)議是否有效、被搬遷人是否騰空房屋及是否阻止搬遷人拆卸為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)僅憑有無家人在場、是否交付鑰匙作為自愿交付房屋拆除的評判標(biāo)準(zhǔn)。請求撤銷一審判決，依法改判或者發(fā)回重審。

賈先生辯稱，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門未經(jīng)依法征收程序，未給予其合理安置補償，強制拆除其房屋的行為違法。案涉房屋搬遷補償協(xié)議不具有真實性，其并未自愿交付房屋。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，即便簽訂了行政協(xié)議，在被搬遷人未履行的情形下，行政機關(guān)也應(yīng)依照法定程序向人民法院申請強制執(zhí)行。故請求駁回上訴，維持原判。

律師李小溪指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條第一款的規(guī)定，協(xié)助相對人未主動履行行政協(xié)議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)催告后作出要求履行協(xié)議的書面決定，協(xié)議相對人仍不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。因此，當(dāng)行政相對人簽訂房屋補償安置協(xié)議后又拒絕履行協(xié)議的，行政機關(guān)無權(quán)以執(zhí)行協(xié)議的名義強制拆除房屋。若有證據(jù)證明相對人已自愿履行搬遷協(xié)議，自愿騰房并交付房屋，則行政機關(guān)拆除房屋的行為應(yīng)視為履行協(xié)議而不應(yīng)視為強制拆除行為。

依舉證規(guī)則，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對房屋自愿交付拆除的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門將搬遷補償協(xié)議約定的過渡期“自2020年12月29日起”的日期更改為“2021年5月19日”，將搬遷交房驗收合格證記載的被搬遷房屋“于2020年12月29日驗收合格”的日期更改為“2021年5月19日”，因上述日期由xx鎮(zhèn)相關(guān)部門單方更改，賈先生對于案涉房屋于“2021年5月19日”自愿交付拆除的事實不予認可，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門未提交證據(jù)證明賈先生已按房屋搬遷補償安置協(xié)議、承諾書及搬遷交房驗收合格證等材料載明的內(nèi)容和日期，自愿履行了協(xié)議、騰空了房屋并將房屋交付拆除。賈先生于房屋拆除當(dāng)日報警的行為，亦表明其不同意房屋拆除。因此，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門主張賈先生自愿、主動履行協(xié)議約定的搬遷義務(wù)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門系基于賈先生交付后拆除案涉房屋，證據(jù)不足。一審法院認定，被訴拆除房屋行為為違法的強制拆除行為，并無不當(dāng)。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的上訴理由不能成立，不予支持。

最終，經(jīng)審理認同律師李小溪的意見，依法作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

本案代理律師李小溪提醒大家：行政機關(guān)未給予被征收人合理安置補償時，應(yīng)按照法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)匾?guī)定的程序?qū)嵤┱魇?，在安置補償費用未支付到位的情況下，實施強拆行為侵犯被征收人的合法權(quán)益。因此，被征收人遇到違法強拆行為，要及時通過協(xié)商、訴訟等方式維護自身權(quán)益，也可以委托專業(yè)征地拆遷律師幫助解決。