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姚x春系泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx莊村村民，2012年7月1日，姚x春與xx鎮(zhèn)xxx村村委會(huì)簽訂林地承包合同，約定姚x春承包xxx村東澇洼處林地及通路占地共2.99畝，后姚x春在該處建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，2019年2月3日注冊(cè)成立山東X動(dòng)物養(yǎng)殖有限公司。

2021年9月18日，泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)作出《責(zé)令限期清障通知書》，要求姚x春10日內(nèi)自行拆除該養(yǎng)殖場(chǎng)。同年9月22日至24日，共計(jì)三天，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織相關(guān)人員拆除養(yǎng)殖場(chǎng)但未拆完，大致拆除了一半，因收到律師函后停工了。9月25日收到泰安市自然資源和規(guī)劃局（以下稱市自規(guī)局）下達(dá)的《責(zé)令改正違法行為通知書》，告知3日內(nèi)予以改正。10月9日到10月11日泰安市自然資源局和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門共同在現(xiàn)場(chǎng)指揮拆除了剩余房屋，同時(shí)拆除現(xiàn)場(chǎng)還有穿城管執(zhí)法制服的工作人員在場(chǎng)(應(yīng)系xx區(qū)綜合行政執(zhí)法局)。至此，姚x春養(yǎng)殖場(chǎng)被拆完。

姚x春認(rèn)為，《責(zé)令限期清障通知書》超越法定職權(quán)、違反法定程序、認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，依法必須糾正。因此，委托律師楊亮向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)三被告強(qiáng)制拆除姚x春養(yǎng)殖場(chǎng)及其附屬設(shè)施的行為違法。

近日，針對(duì)X動(dòng)物養(yǎng)殖公司、姚x春訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、市自規(guī)局、執(zhí)法局行政強(qiáng)制一案，山東省某人民法院作出判決：確認(rèn)泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除姚x春建筑物行為違法。

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（一）項(xiàng)：有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴： (一)不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的;



庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱，養(yǎng)殖場(chǎng)不符合規(guī)劃，沒有辦理用地和建設(shè)手續(xù)，是違法建筑，事實(shí)清楚。被答辯人訴稱依法建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)與事實(shí)不符；被答辯人不具備原告主體資格。被答辯人訴稱答辯人拆除其建筑物沒有事實(shí)根據(jù)。答辯人不是本案適格的被告。請(qǐng)求依法駁回被答辯人的起訴。

市自規(guī)局辯稱，答辯人并未強(qiáng)行拆除案涉鋼架結(jié)構(gòu)建筑物，被答辯人的請(qǐng)求無任何事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求法院依法駁回被答辯人的訴訟請(qǐng)求。

執(zhí)法局辯稱，姚x春主體資格不適格，其起訴答辯人作為本案被告無事實(shí)及法律依據(jù)，請(qǐng)依法駁回姚x春的訴訟請(qǐng)求，維護(hù)答辯人的合法權(quán)益。

律師楊亮指出，一、關(guān)于被告主體是否適格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條規(guī)定第(三)項(xiàng)之規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)”，姚x春對(duì)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施被訴行政行為有舉證責(zé)任，其起訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除其房屋，首先應(yīng)證實(shí)該行政行為系由xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施。

本案中，綜合在案證據(jù)，案涉拆除行為應(yīng)系xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織實(shí)施，其辯稱姚x春同意拆除缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。

二、關(guān)于被訴行政行為是否合法的問題。

本案被訴行政行為是xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除姚x春的建筑物，屬行政強(qiáng)制行為?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”第三十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)履行義務(wù)的期限；(二)履行義務(wù)的方式；(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！钡谌鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谌邨l第一款規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定?！钡谌藯l規(guī)定：“催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并未提交證據(jù)證實(shí)其拆除案涉建筑物履行了上述法定程序，故應(yīng)確認(rèn)其強(qiáng)制拆除行為違法。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，作出判決：確認(rèn)泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除姚x春建筑物行為違法。

本案代理律師楊亮提醒大家：《行政強(qiáng)制法》明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并告知當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。另外，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。若當(dāng)事人不拆除，也不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。