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經(jīng)典案例
【行政強拆違法案】律師楊亮代理行政賠償案勝訴!
01  案件概述

姚x春系泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx莊村村民,2012年7月1日,姚x春與xx鎮(zhèn)xxx村村委會簽訂林地承包合同,約定姚x春承包xxx村東澇洼處林地及通路占地共2.99畝,后姚x春在該處建設(shè)養(yǎng)殖場,2019年2月3日注冊成立山東X動物養(yǎng)殖有限公司。

2021年9月18日,泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊作出《責令限期清障通知書》,要求姚x春10日內(nèi)自行拆除該養(yǎng)殖場。同年9月22日至24日,共計三天,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織相關(guān)人員拆除養(yǎng)殖場但未拆完,大致拆除了一半,因收到律師函后停工了。9月25日收到泰安市自然資源和規(guī)劃局(以下稱市自規(guī)局)下達的《責令改正違法行為通知書》,告知3日內(nèi)予以改正。10月9日到10月11日泰安市自然資源局和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門共同在現(xiàn)場指揮拆除了剩余房屋,同時拆除現(xiàn)場還有穿城管執(zhí)法制服的工作人員在場(應系xx區(qū)綜合行政執(zhí)法局)。至此,姚x春養(yǎng)殖場被拆完。

姚x春認為,《責令限期清障通知書》超越法定職權(quán)、違反法定程序、認定事實不清、適用法律錯誤,依法必須糾正。因此,委托律師楊亮向法院提起訴訟,請求確認三被告強制拆除姚x春養(yǎng)殖場及其附屬設(shè)施的行為違法。


近日,針對X動物養(yǎng)殖公司、姚x春訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、市自規(guī)局、執(zhí)法局行政強制一案,山東省某人民法院作出判決:確認泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春建筑物行為違法。



02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項:行政行為有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認違法:(一)行政行為違法,但不具有可撤銷內(nèi)容的;

二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第(一)項:有下列情形之一,已經(jīng)立案的,應當裁定駁回起訴: (一)不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的;


03  法院判決

庭審中,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱,養(yǎng)殖場不符合規(guī)劃,沒有辦理用地和建設(shè)手續(xù),是違法建筑,事實清楚。被答辯人訴稱依法建設(shè)養(yǎng)殖場與事實不符;被答辯人不具備原告主體資格。被答辯人訴稱答辯人拆除其建筑物沒有事實根據(jù)。答辯人不是本案適格的被告。請求依法駁回被答辯人的起訴。

市自規(guī)局辯稱,答辯人并未強行拆除案涉鋼架結(jié)構(gòu)建筑物,被答辯人的請求無任何事實和法律依據(jù),請求法院依法駁回被答辯人的訴訟請求。

執(zhí)法局辯稱,姚x春主體資格不適格,其起訴答辯人作為本案被告無事實及法律依據(jù),請依法駁回姚x春的訴訟請求,維護答辯人的合法權(quán)益。

律師楊亮指出,一、關(guān)于被告主體是否適格。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定第(三)項之規(guī)定:“提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)”,姚x春對xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施被訴行政行為有舉證責任,其起訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除其房屋,首先應證實該行政行為系由xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施。

本案中,綜合在案證據(jù),案涉拆除行為應系xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織實施,其辯稱姚x春同意拆除缺乏事實依據(jù),本院不予支持。

二、關(guān)于被訴行政行為是否合法的問題。

本案被訴行政行為是xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春的建筑物,屬行政強制行為?!吨腥A人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定:“行政機關(guān)依法作出行政決定后,當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的,具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。”第三十五條規(guī)定:“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,并載明下列事項:(一)履行義務的期限;(二)履行義務的方式;(三)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;(四)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?!钡谌鶙l規(guī)定:“當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,行政機關(guān)應當采納。”第三十七條第一款規(guī)定:“經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定?!钡谌藯l規(guī)定:“催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達?!钡谒氖臈l規(guī)定:“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應當由行政機關(guān)予以公告,限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法強制拆除?!北景钢?,xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并未提交證據(jù)證實其拆除案涉建筑物履行了上述法定程序,故應確認其強制拆除行為違法。

最終,經(jīng)審理認同律師楊亮的意見,作出判決:確認泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春建筑物行為違法。


04 本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家:《行政強制法》明文規(guī)定,行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前,應事先催告當事人履行義務,并告知當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán);應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行記錄、復核。經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定的,且無正當理由的,行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定,并告知當事人強制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強制執(zhí)行的方式和時間、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。另外,對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的,應當由行政機關(guān)予以公告,限期當事人自行拆除。若當事人不拆除,也不在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政機關(guān)可以依法強制拆除。