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姚x春系泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx莊村村民，2012年7月1日，姚x春與xx鎮(zhèn)xxx村村委會簽訂林地承包合同，約定姚x春承包xxx村東澇洼處林地及通路占地共2.99畝，后姚x春在該處建設(shè)養(yǎng)殖場，2019年2月3日注冊成立山東X動物養(yǎng)殖有限公司。

2021年9月18日，泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊作出《責令限期清障通知書》，要求姚x春10日內(nèi)自行拆除該養(yǎng)殖場。同年9月22日至24日，共計三天，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織相關(guān)人員拆除養(yǎng)殖場但未拆完，大致拆除了一半，因收到律師函后停工了。9月25日收到泰安市自然資源和規(guī)劃局（以下稱市自規(guī)局）下達的《責令改正違法行為通知書》，告知3日內(nèi)予以改正。10月9日到10月11日泰安市自然資源局和xx鎮(zhèn)相關(guān)部門共同在現(xiàn)場指揮拆除了剩余房屋，同時拆除現(xiàn)場還有穿城管執(zhí)法制服的工作人員在場(應系xx區(qū)綜合行政執(zhí)法局)。至此，姚x春養(yǎng)殖場被拆完。

姚x春認為，《責令限期清障通知書》超越法定職權(quán)、違反法定程序、認定事實不清、適用法律錯誤，依法必須糾正。因此，委托律師楊亮向法院提起訴訟，請求確認三被告強制拆除姚x春養(yǎng)殖場及其附屬設(shè)施的行為違法。

近日，針對X動物養(yǎng)殖公司、姚x春訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、市自規(guī)局、執(zhí)法局行政強制一案，山東省某人民法院作出判決：確認泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春建筑物行為違法。

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

二、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（一）項：有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應當裁定駁回起訴： (一)不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的;



庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱，養(yǎng)殖場不符合規(guī)劃，沒有辦理用地和建設(shè)手續(xù)，是違法建筑，事實清楚。被答辯人訴稱依法建設(shè)養(yǎng)殖場與事實不符；被答辯人不具備原告主體資格。被答辯人訴稱答辯人拆除其建筑物沒有事實根據(jù)。答辯人不是本案適格的被告。請求依法駁回被答辯人的起訴。

市自規(guī)局辯稱，答辯人并未強行拆除案涉鋼架結(jié)構(gòu)建筑物，被答辯人的請求無任何事實和法律依據(jù)，請求法院依法駁回被答辯人的訴訟請求。

執(zhí)法局辯稱，姚x春主體資格不適格，其起訴答辯人作為本案被告無事實及法律依據(jù)，請依法駁回姚x春的訴訟請求，維護答辯人的合法權(quán)益。

律師楊亮指出，一、關(guān)于被告主體是否適格。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定第(三)項之規(guī)定：“提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)”，姚x春對xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施被訴行政行為有舉證責任，其起訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除其房屋，首先應證實該行政行為系由xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施。

本案中，綜合在案證據(jù)，案涉拆除行為應系xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織實施，其辯稱姚x春同意拆除缺乏事實依據(jù)，本院不予支持。

二、關(guān)于被訴行政行為是否合法的問題。

本案被訴行政行為是xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春的建筑物，屬行政強制行為?！吨腥A人民共和國行政強制法》第三十四條規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。”第三十五條規(guī)定：“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)履行義務的期限；(二)履行義務的方式；(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！钡谌鶙l規(guī)定：“當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。”第三十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定?！钡谌藯l規(guī)定：“催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達?！钡谒氖臈l規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！北景钢?，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門并未提交證據(jù)證實其拆除案涉建筑物履行了上述法定程序，故應確認其強制拆除行為違法。

最終，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，作出判決：確認泰安市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強制拆除姚x春建筑物行為違法。

本案代理律師楊亮提醒大家：《行政強制法》明文規(guī)定，行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應事先催告當事人履行義務，并告知當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定，并告知當事人強制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強制執(zhí)行的方式和時間、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。另外，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。若當事人不拆除，也不在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。