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經(jīng)典案例
【行政復(fù)議】律師楊亮代理行政復(fù)議案勝訴！
01  案件概述

靳xx（申請(qǐng)人）祖籍系山東省濟(jì)寧市高新區(qū)xx街道xx村人，于1959年響應(yīng)國家號(hào)召支邊，于2000年告老還鄉(xiāng)返回祖籍并常駐xx村。2003年村里給申請(qǐng)人劃分了一塊宅基地用于建房居住，申請(qǐng)人于當(dāng)年完成了建房并居住直至2018年初被拆除。但申請(qǐng)人并未看到省行政機(jī)關(guān)的征地批復(fù)，且被舉報(bào)人1和2并未依法履行棚改程序，被舉報(bào)人3作為非行政機(jī)關(guān)組織其無權(quán)自行搞征地拆遷！被舉報(bào)人3涉嫌非法拆遷！故此，被舉報(bào)人開展或授權(quán)開展的該棚改項(xiàng)目可能涉嫌非法拆遷，即規(guī)避集體土地征收程序非法征收。

2022年1月24日，申請(qǐng)人同時(shí)向三級(jí)自然資源部門郵寄附件所示的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》及其附件材料，后轉(zhuǎn)至濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局（被申請(qǐng)人）處處理。被申請(qǐng)人2022年2月21日作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請(qǐng)書>的答復(fù)意見》認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。被申請(qǐng)人的答復(fù)與其上級(jí)機(jī)關(guān)信息公開答復(fù)告知街道辦搞棚改相矛盾，且村委會(huì)無權(quán)擅自搞棚改并拆房，無征收不代表棚改即合法，案涉地塊存在破壞土地非法拆遷占地行為，被申請(qǐng)人答復(fù)并未查清！申請(qǐng)人認(rèn)為，山東省行政機(jī)關(guān)作出的《信息公開告知書》明確了案涉地塊已被征收，被申請(qǐng)人答復(fù)稱案涉地塊土地性質(zhì)和用途均未改變，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。認(rèn)定仍為村集體土地、不存在征地行為完全錯(cuò)誤。其他違法行為要求復(fù)議機(jī)關(guān)全面審查、不得遺漏。故申請(qǐng)人委托律師楊亮提出行政復(fù)議，要求撤銷該答復(fù)，重新履職。

近日，針對(duì)申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請(qǐng)書>的答復(fù)意見》的行政行為向濟(jì)寧市復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)一案，濟(jì)寧市復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請(qǐng)書>的答復(fù)意見》，并責(zé)令其依法重新作出處理。


02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>


03  行政復(fù)議

被申請(qǐng)人答辯稱，申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議的受案范圍，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

律師楊亮指出，一、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見屬于行政復(fù)議受理范圍。本案，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見書是基于申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)所做的回復(fù)，且該履職申請(qǐng)主要內(nèi)容涉及土地的使用等相關(guān)問題。案涉答復(fù)意見書從形式上看屬于行政答復(fù)，從內(nèi)容上看屬于被申請(qǐng)人在履行相應(yīng)的法定職責(zé)中作出的回復(fù)。鑒此，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見屬于行政復(fù)議受理范圍。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見書內(nèi)容不完整、不適當(dāng)。本案中，由《xx街道辦事處xx村棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》《高新區(qū)xx街道辦事處xx村房屋征收補(bǔ)償安置工作決議》《關(guān)于對(duì)靳xx申請(qǐng)征地內(nèi)容的信息公開告知書》及山東省相關(guān)部門建設(shè)用地批件等證據(jù)能夠證實(shí)申請(qǐng)人原居住地濟(jì)寧市任城區(qū)xx街道xx村在2018年前后根據(jù)村民自治組織進(jìn)行了舊村拆遷安置。后經(jīng)報(bào)批，山東省相關(guān)部門于2021年4月22日作出批復(fù)，同意對(duì)xx村舊村進(jìn)行土地征收。而被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見中僅僅表述是xx村村委會(huì)自行組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，并認(rèn)為該改造行為不屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的征地行為，不屬于其管轄范圍。鑒此，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見內(nèi)容不適當(dāng)。另，被申請(qǐng)人作出的案涉答復(fù)意見未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行訴權(quán)告知，未明確告知申請(qǐng)人法定救濟(jì)途徑實(shí)為不當(dāng)。故經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，濟(jì)寧市復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定：撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請(qǐng)書>的答復(fù)意見》，并責(zé)令其依法重新作出處理。



04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮醒大家：行政機(jī)關(guān)在作出信息公開答復(fù)時(shí)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行訴權(quán)告知，這是行政機(jī)關(guān)負(fù)有的告知義務(wù)，且訴權(quán)告知應(yīng)全面準(zhǔn)確，既要告知訴權(quán)的行使途徑，也應(yīng)告知準(zhǔn)確的起訴期限。如果行政機(jī)關(guān)超過法定期限沒有作出答復(fù)，申請(qǐng)人可以選擇行政復(fù)議或行政訴訟方式尋求救濟(jì)。