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靳新余（申請人）祖籍在山東省濟寧市xx區(qū)xx街道xx村，依法建房108.61平，于2017年底被納入xx村棚戶區(qū)改造拆遷范圍內(nèi)，2018年1月28日申請人與村委會簽訂了《被征收房屋交接協(xié)議》，約定其會與申請人簽訂《房屋征收補償安置協(xié)議》并給予安置房。為了核實該棚改拆遷項目及補償情況等合法性，申請人于2022年2月28日郵寄了《信息公開申請表》給濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（被申請人），被申請人作出的《信息依申請公開答復書》適用法律錯誤，嚴重違法，故委托律師楊亮提起復議申請，請求復議機關撤銷被申請人的行政行為并責令重新進行答復。


近日，針對申請人對被申請人作出的《信息依申請公開答復書》不服，向省行政機關申請行政復議一案，山東復議機關作出決定：撤銷濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會作出《信息依申請公開答復書》的行政行為；責令濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會在法定期限內(nèi)重新作出行政處理。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十六條：被申請人未依照行政復議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。

二、《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第1目：行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；

被申請人答辯稱，首先，對于申請人申請的管委會將該項目納入拆遷計劃的文件、管委會就該項目向山東省行政機關報批的材料及山東省行政機關的批復、《xx村棚戶區(qū)房屋征收補償安置實施細則》，不是被申請人制作或保存。其次，對于申請人申請的其他信息，包括管委會對xx村棚戶區(qū)改造項目資金申領的批復及《xx村棚戶區(qū)房屋征收補償安置實施細則》的批復，經(jīng)檢索，并向xx區(qū)財政金融局及xx街道辦事處協(xié)查，上述信息不存在。故根據(jù)《信息公開條例》第三十六條第（四）項規(guī)定作出答復及說明。

律師楊亮指出，2020年4月，中央全面依法治國委員會審議通過了《行政復議體制改革方案》，2020年12月21日，中共山東省委全面依法治省委員會印發(fā)了《山東省貫徹落實<行政復議體制改革方案>若干措施》。根據(jù)以上規(guī)定，市行政機關的派出機構及其下轄行政機關的行政行為引發(fā)的行政復議案件由省行政機關集中管轄。

本案中，作為濟寧市行政機關派出機構的濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的行政行為引發(fā)的行政復議案件由省行政機關集中管轄。濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會于2022年3月16日作出《信息依申請公開答復書》，申請人于2022年5月7日向省行政機關提出行政復議申請，根據(jù)《行政復議法》第九條“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”的規(guī)定，申請人提起行政復議沒有超出法定的行政復議期限。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開；行政機關獲取的其他行政機關的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡谑畻l第二款規(guī)定“行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構、內(nèi)設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作?！钡谌鶙l第（五）項規(guī)定“（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式；”依據(jù)上述法律規(guī)定，濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局是濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的內(nèi)設機構，并非適格的信息公開工作機構，本案中，申請人申請公開的“管委會將該項目納入拆遷計劃的文件、管委會就該項目向山東省行政機關報批的材料及山東省行政機關的批復相關材料”，被申請人告知申請人申請公開的信息并非其制作保存，但同時又建議申請人向其內(nèi)設機構進行咨詢了解，被申請人對申請人申請公開的信息認定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤，應予以糾正。

《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第一款規(guī)定“行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料?！薄吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第四十六條規(guī)定“被申請人未依照行政復議法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為?！薄吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（四）項“經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在”。本案中，申請人申請公開的“管委會對xx村棚戶區(qū)改造項目資金申領的批復以及《xx村棚戶區(qū)房屋征收補償安置事實細則》的批復”，被申請人告知申請人經(jīng)檢索、協(xié)查不存在，但被申請人未提供其進行檢索查詢的相關證據(jù)，且被申請人亦未按要求提供其作出的信息公開答復書及送達證據(jù)，被申請人提供的證據(jù)不足以證明其對申請人上述信息公開答復合法，應予以糾正。

綜上，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，山東復議機關作出決定：撤銷濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會作出《信息依申請公開答復書》的行政行為；責令濟寧xx技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會在法定期限內(nèi)重新作出行政處理。

本案代理律師楊亮醒大家：行政機關收到申請人的信息公開申請后，應對申請信息進行查找、檢索，若未檢索到申請信息，應告知申請人該信息不存在；若不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由。如果公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。法律賦予了我們維護合法權益的權利，必要時一定要通過法律途徑來保障我們的利益，避免遭受損失。