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朱*坦2000年在徐州市xx區(qū)xx村馬山建有房屋170平，于2021年8月6日因“xx路（馬山路）兩側(cè)附屬物清理”名義（以下簡稱“該拆遷項(xiàng)目”）被強(qiáng)拆。另其父親朱*敏1994年建房，和朱*坦共有的承包土地和朱*敏自己房屋合計(jì)被強(qiáng)行打入了13萬元征收補(bǔ)償款。朱*平土地也被強(qiáng)行打入補(bǔ)償款。朱*坦于2020年11月3日同徐州市xxx房屋拆遷安置服務(wù)有限公司和徐州市xx區(qū)xx街道xx村村民委員會(huì)簽署了《協(xié)議書》，約定由指揮部給付朱*坦100平方米以上安置房和儲(chǔ)藏間以及搬家費(fèi)、租房費(fèi)等。該協(xié)議并未得到履行。

為了核實(shí)該拆遷項(xiàng)目及補(bǔ)償協(xié)議等的合法性，朱*坦、朱*敏、朱*平（以下稱申請人）于2021年11月26日郵寄附件所示的《村務(wù)公開申請表》給第三人徐州市xx區(qū)xx街道辦事處xx村村民委員會(huì)，第三人次日簽收后未在法定期限內(nèi)書面答復(fù)。申請人遂于2022年2月6日郵寄附件所示的《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》給徐州市xx區(qū)相關(guān)部門xx街道辦事處（以下稱被申請人），被申請人次日簽收后未在2個(gè)月內(nèi)履責(zé)并予答復(fù)，構(gòu)成行政不作為。因此，申請人委托律師楊亮提起訴訟，請求確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人2022年2月6日郵寄的《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》予以履責(zé)并予書面答復(fù)的行為違法。責(zé)令被申請人予以履責(zé)并予書面答復(fù)。

近日，針對申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人2022年2月6日郵寄的《村務(wù)公開監(jiān)督申請書》予以履責(zé)并書面答復(fù)的行為，于2022年4月26日向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議一案，徐州某機(jī)關(guān)作出決定：責(zé)令被申請人在收到?jīng)Q定書后起60日內(nèi)對申請人關(guān)于村務(wù)公開事項(xiàng)的申請繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項(xiàng)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

03  行政復(fù)議

被申請人答辯稱，2022年2月6日，申請人遞交村務(wù)公開監(jiān)督申請書，被申請人收到后于2022年2月14日向xx村下發(fā)了督辦函，及時(shí)告知了xx村村民委員會(huì)，要求村委會(huì)及時(shí)與申請人進(jìn)行溝通，對于申請人反映的問題及時(shí)予以解釋或釋明，需要公開的及時(shí)公開，已經(jīng)公開的需要向申請人作出說明。在此期間，第三人xx村村委會(huì)和被申請人多次召集朱*坦進(jìn)行面對面的溝通、交流和答復(fù)，2022年4月中旬、下旬通過村委會(huì)工作人員、徐州市xxx房屋拆遷安置服務(wù)有限公司工作人員、被申請人工作人員、律師等多次進(jìn)行溝通，但朱*坦總是出爾反爾，遲遲未能解決相關(guān)問題，2022年4月26日，朱*坦再次向xx區(qū)相關(guān)部門提出行政復(fù)議申請，在此基礎(chǔ)上xx村村民委員會(huì)于2022年5月15日，再次給申請人出具書面的答復(fù)，并將該答復(fù)意見上報(bào)給了被申請人。

關(guān)于朱*坦所反映的問題，xx村村民委員會(huì)認(rèn)為不屬于村務(wù)公開的內(nèi)容。因?yàn)橹?坦在基本農(nóng)田上搭建的房屋屬于違法建筑，村委會(huì)在2020年11月3日通過徐州市xxx房屋拆遷安置服務(wù)有限公司與朱*坦簽訂了一份協(xié)議書。xxx公司協(xié)調(diào)一套100平方米以上的房屋和儲(chǔ)藏間對拆除朱*坦的房屋進(jìn)行補(bǔ)償，在征得朱*坦本人同意后，并簽署房屋拆遷移交單的基礎(chǔ)上，xxx房屋拆遷安置服務(wù)有限公司才將其違法建筑進(jìn)行拆除的。朱*坦所反映的高速公路拆遷項(xiàng)目與該違法建筑無關(guān)，關(guān)于高速公路拆遷所涉及的村民的補(bǔ)償事宜，村委會(huì)均在村務(wù)公示欄進(jìn)行及時(shí)公開，村委會(huì)認(rèn)為沒有義務(wù)再單獨(dú)向朱*坦作出書面的答復(fù)。第三人未提交書面意見。

律師楊亮指出，一、被申請人具有村務(wù)公開監(jiān)督的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！睋?jù)此，被申請人在收到申請人村務(wù)公開監(jiān)督申請后具有調(diào)查處理的職責(zé)。即在接到村民反映村民委員會(huì)不及時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開后，應(yīng)對村民委員會(huì)是否存在不及時(shí)公布的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并根據(jù)其調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的處理。

一、被申請人未依法全面履行村務(wù)公開監(jiān)督的職責(zé)。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：......（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；......”第三十條規(guī)定：“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)系的其他事項(xiàng)。前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)物往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢?！?/span>

本案中，被申請人在2022年2月7日收到申請人的村務(wù)公開監(jiān)督申請后，于2022年2月13日對第三人作出《督辦函》并送達(dá)，但其未能舉證證明在法定期限內(nèi)對申請人反映的村務(wù)公開問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，即對申請人反映的問題是否為村務(wù)、是否存在未予公開的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；同時(shí)，被申請人也未能舉證證明在法定期限內(nèi)對《督辦函》的實(shí)際執(zhí)行情況是否達(dá)到法定要求進(jìn)行監(jiān)督并向申請人反饋。另，第三人在2022年5月15日向申請人出具的答復(fù)書中雖稱曾多次口頭予以答復(fù)，但被申請人及第三人均未提供相應(yīng)證據(jù)予以證實(shí)。

綜合以上因素，本機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人未依法全面履行村務(wù)公開監(jiān)督的職責(zé)。故經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，徐州某機(jī)關(guān)作出決定：責(zé)令被申請人在收到?jīng)Q定書后起60日內(nèi)對申請人關(guān)于村務(wù)公開事項(xiàng)的申請繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：行政機(jī)關(guān)作出《限期搬離通知書》應(yīng)按法定程序執(zhí)行，依法事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，依法制作縣城筆錄等程序；應(yīng)依法告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。如果行政機(jī)關(guān)未能提供作出《限期搬離通知書》的事實(shí)根據(jù)和所適用的具體條款，無法證明該行政行為的合法性，應(yīng)依法予以撤銷。