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經(jīng)典案例
【行政復(fù)議糾紛】律師楊亮代理信息公開答復(fù)案勝訴!
01  案件概述

2022年4月19日,孫xx(申請(qǐng)人)向淄博市淄川區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門(被申請(qǐng)人)郵寄信息公開申請(qǐng)表,申請(qǐng)公開濟(jì)南至濰坊高速公路工程項(xiàng)目淄川段與申請(qǐng)人有關(guān)的5項(xiàng)信息。2022年4月22日,被申請(qǐng)人作出答復(fù)意見,分別就申請(qǐng)人申請(qǐng)的5項(xiàng)信息作出答復(fù)。申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)意見不服,便委托律師楊亮向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2022年4月22日作出的答復(fù)意見;責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出書面答復(fù)。

近日,針對(duì)申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見,于2022年5月9日向淄川區(qū)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議一案,淄川區(qū)行政機(jī)關(guān)作出決定:撤銷被申請(qǐng)人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見;責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)重新作出處理。


02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第1目、第2目:行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后,按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

03  行政復(fù)議

被申請(qǐng)人答辯稱,申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)沒有事實(shí)和法律依據(jù)。律師楊亮指出,該案的審理重點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出的答復(fù)意見認(rèn)定事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確。

一、“xx鎮(zhèn)相關(guān)部門指派的參與強(qiáng)推申請(qǐng)人承包土地的人員姓名及其職務(wù)”,該信息明顯不屬于《信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。”,申請(qǐng)人的該項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)屬于咨詢,被申請(qǐng)人答復(fù)“從未指派或者安排任何人員參與或者實(shí)施強(qiáng)推申請(qǐng)人承包土地的行為”并無不妥。

二、“有關(guān)機(jī)關(guān)向鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項(xiàng)目支付的補(bǔ)償款財(cái)政撥款憑證及鎮(zhèn)相關(guān)部門將該筆補(bǔ)償款項(xiàng)向下分發(fā)的轉(zhuǎn)賬憑證”。被申請(qǐng)人答復(fù)“該項(xiàng)請(qǐng)求不符合《信息公開條例》第二十條、第二十一條規(guī)定的信息公開范圍,且關(guān)于土地征收的相關(guān)信息在自然資源部門的網(wǎng)站上就能依法查詢,已經(jīng)由自然資源部門主動(dòng)公開”?!缎畔⒐_條例》第二十條、第二十一條系以列舉的方式對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息范圍作出的規(guī)定,被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)屬于依申請(qǐng)公開,不屬于主動(dòng)公開。被申請(qǐng)人亦未提交證據(jù)證明上述憑證已由自然資源部門主動(dòng)公開。因此,被申請(qǐng)人該項(xiàng)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤。

三、“鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項(xiàng)目于村委會(huì)等單位簽訂的土地(擬)征收(補(bǔ)償)協(xié)議書”?!锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十九條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?!薄渡綎|省土地征收管理辦法》第十二條第一款規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的,由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財(cái)政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議。土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費(fèi)用的撥付時(shí)間和方式、土地的交接時(shí)間和方式等內(nèi)容?!睋?jù)此,與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議不屬于被申請(qǐng)人的行政管理職能。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)查,案涉土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議是由淄博市淄川區(qū)自然資源局、淄博市淄川區(qū)財(cái)政局、淄博市淄川區(qū)人力資源與社會(huì)保障局與淄博市淄川區(qū)xx鎮(zhèn)xx村村民委員會(huì)簽訂,被申請(qǐng)人答復(fù)無此項(xiàng)信息并無不妥。但《自然資源領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》第44項(xiàng)明確土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)予公開,其答復(fù)中“公開該信息會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定”的表述與上述規(guī)定不符,應(yīng)予以指正。

四、“土地補(bǔ)償款、地上物補(bǔ)償款、社保補(bǔ)償款的領(lǐng)取分配清單”。《山東省土地征收管理辦法》第三十條規(guī)定,被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容,向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。據(jù)此,該信息不屬于《信息公開條例》調(diào)整的范疇,被申請(qǐng)人答復(fù)“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案屬于村民自治事項(xiàng)......不屬于信息公開內(nèi)容”并無不當(dāng)。但該答復(fù)未對(duì)地上物補(bǔ)償款和社保補(bǔ)償款的領(lǐng)取分配清單申請(qǐng)作出處理。

五、“鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項(xiàng)目召開動(dòng)員會(huì)的會(huì)議紀(jì)要”。申請(qǐng)人未提交任何證據(jù)證明被申請(qǐng)人曾就該地塊所屬征收項(xiàng)目召開動(dòng)員會(huì),且會(huì)議紀(jì)要屬于行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的過程性信息,依照《信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定可以不予公開。被申請(qǐng)人將未召開過相關(guān)會(huì)議的情況向申請(qǐng)人告知,從而表明信息不存在,符合《信息公開條例》第三十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定。但其答復(fù)中“該信息不屬于信息公開的內(nèi)容”的表達(dá),不符合《信息公開條例》第十六條規(guī)定,故應(yīng)予以指正。

綜上,被申請(qǐng)人作出的第2項(xiàng)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,第4項(xiàng)答復(fù)對(duì)部分信息公開申請(qǐng)未作出處理,且部分答復(fù)表述不當(dāng)。故經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見依法作出決定:撤銷被申請(qǐng)人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見;責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)重新作出處理。


04  本案代理律師建議


本案代理律師楊亮提醒大家:信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織,在行使國家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動(dòng)將信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開,行政機(jī)關(guān)可以公開的,向申請(qǐng)人提供該信息,或者告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式、途徑和時(shí)間;不予公開的,告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由。如行政機(jī)關(guān)未依法定程序予以公開信息,申請(qǐng)人可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,維護(hù)合法權(quán)益。