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2022年4月19日，孫xx（申請人）向淄博市淄川區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門（被申請人）郵寄信息公開申請表，申請公開濟南至濰坊高速公路工程項目淄川段與申請人有關(guān)的5項信息。2022年4月22日，被申請人作出答復(fù)意見，分別就申請人申請的5項信息作出答復(fù)。申請人對答復(fù)意見不服，便委托律師楊亮向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人于2022年4月22日作出的答復(fù)意見；責(zé)令被申請人重新作出書面答復(fù)。

近日，針對申請人不服被申請人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見，于2022年5月9日向淄川區(qū)行政機關(guān)申請行政復(fù)議一案，淄川區(qū)行政機關(guān)作出決定：撤銷被申請人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見；責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的信息公開申請重新作出處理。



一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第1目、第2目：行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯誤的；


被申請人答辯稱，申請人的復(fù)議申請沒有事實和法律依據(jù)。律師楊亮指出，該案的審理重點為被申請人作出的答復(fù)意見認(rèn)定事實是否清楚、適用法律是否正確。

一、“xx鎮(zhèn)相關(guān)部門指派的參與強推申請人承包土地的人員姓名及其職務(wù)”，該信息明顯不屬于《信息公開條例》第二條“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”，申請人的該項申請應(yīng)屬于咨詢，被申請人答復(fù)“從未指派或者安排任何人員參與或者實施強推申請人承包土地的行為”并無不妥。

二、“有關(guān)機關(guān)向鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項目支付的補償款財政撥款憑證及鎮(zhèn)相關(guān)部門將該筆補償款項向下分發(fā)的轉(zhuǎn)賬憑證”。被申請人答復(fù)“該項請求不符合《信息公開條例》第二十條、第二十一條規(guī)定的信息公開范圍，且關(guān)于土地征收的相關(guān)信息在自然資源部門的網(wǎng)站上就能依法查詢，已經(jīng)由自然資源部門主動公開”?！缎畔⒐_條例》第二十條、第二十一條系以列舉的方式對行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的信息范圍作出的規(guī)定，被申請人對申請人的信息公開申請作出答復(fù)屬于依申請公開，不屬于主動公開。被申請人亦未提交證據(jù)證明上述憑證已由自然資源部門主動公開。因此，被申請人該項答復(fù)認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤。

三、“鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項目于村委會等單位簽訂的土地（擬）征收（補償）協(xié)議書”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十九條第一款規(guī)定“縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！薄渡綎|省土地征收管理辦法》第十二條第一款規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容?！睋?jù)此，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議不屬于被申請人的行政管理職能。經(jīng)行政機關(guān)調(diào)查，案涉土地征收補償安置協(xié)議是由淄博市淄川區(qū)自然資源局、淄博市淄川區(qū)財政局、淄博市淄川區(qū)人力資源與社會保障局與淄博市淄川區(qū)xx鎮(zhèn)xx村村民委員會簽訂，被申請人答復(fù)無此項信息并無不妥。但《自然資源領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》第44項明確土地征收補償安置協(xié)議應(yīng)予公開，其答復(fù)中“公開該信息會危及社會穩(wěn)定”的表述與上述規(guī)定不符，應(yīng)予以指正。

四、“土地補償款、地上物補償款、社保補償款的領(lǐng)取分配清單”?！渡綎|省土地征收管理辦法》第三十條規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。據(jù)此，該信息不屬于《信息公開條例》調(diào)整的范疇，被申請人答復(fù)“征地補償費的使用、分配方案屬于村民自治事項......不屬于信息公開內(nèi)容”并無不當(dāng)。但該答復(fù)未對地上物補償款和社保補償款的領(lǐng)取分配清單申請作出處理。

五、“鎮(zhèn)相關(guān)部門就該地塊所屬征收項目召開動員會的會議紀(jì)要”。申請人未提交任何證據(jù)證明被申請人曾就該地塊所屬征收項目召開動員會，且會議紀(jì)要屬于行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的過程性信息，依照《信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定可以不予公開。被申請人將未召開過相關(guān)會議的情況向申請人告知，從而表明信息不存在，符合《信息公開條例》第三十六條第（四）項的規(guī)定。但其答復(fù)中“該信息不屬于信息公開的內(nèi)容”的表達(dá)，不符合《信息公開條例》第十六條規(guī)定，故應(yīng)予以指正。

綜上，被申請人作出的第2項答復(fù)認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，第4項答復(fù)對部分信息公開申請未作出處理，且部分答復(fù)表述不當(dāng)。故經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見依法作出決定：撤銷被申請人2022年4月22日作出的信息公開答復(fù)意見；責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)對申請人的信息公開申請重新作出處理。

04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。申請人申請信息公開，行政機關(guān)可以公開的，向申請人提供該信息，或者告知申請人獲取該信息的方式、途徑和時間；不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由。如行政機關(guān)未依法定程序予以公開信息，申請人可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，維護(hù)合法權(quán)益。