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袁x系河南省內(nèi)黃縣xx鄉(xiāng)xx莊村村民，以家庭年產(chǎn)承包制的方式承包有集體土地若干，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并領(lǐng)有內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)核發(fā)的內(nèi)黃縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，土地類(lèi)型為基本農(nóng)田。2021年10月18日晚，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)工作人員至袁x家中，稱(chēng)袁x承包地已被省機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征收，內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)對(duì)袁x作出了《責(zé)令交出土地決定書(shū)》，責(zé)令袁x在收到被訴決定書(shū)之日起10日內(nèi)交出袁x承包地。針對(duì)該責(zé)令交出土地決定書(shū)，袁x不服已向安陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，故未予交出承包地塊。

10月29日上午，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)工作組織人員和設(shè)備將袁x案涉承包地進(jìn)行了強(qiáng)制清表，造成袁x案涉承包地上附著物全部滅失損毀。袁x認(rèn)為，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施強(qiáng)制對(duì)袁x案涉承包地的行為缺乏合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)、程序嚴(yán)重違法，違反法律法規(guī)的一系列規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了袁x的合法權(quán)益。因此，袁x委托律師曾文峰向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)于2021年10月29日組織實(shí)施的對(duì)袁x承包地強(qiáng)制清表的行為違法。

近日，針對(duì)袁x訴內(nèi)黃縣xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制清除地上物一案，河南省某人民法院作出判決：確認(rèn)內(nèi)黃縣xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)于2021年10月29日實(shí)施的對(duì)袁x承包地強(qiáng)制清除地上物行為違法。



一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法: (一)行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的;




庭審中，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)答辯稱(chēng)，法院應(yīng)依法駁回袁x的起訴或駁回袁x的訴訟請(qǐng)求。其一、征收袁x土地并責(zé)令袁x交出土地的是內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)不是被告，袁x起訴xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)主體不適格；其二、內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)2021年10月21日作出《內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)征地補(bǔ)償安置決定書(shū)》、2021年10月18日作出《內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)責(zé)令交出土地決定書(shū)》并實(shí)施清除已征收補(bǔ)償過(guò)的土地地上附屬物的行為合法。內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)2021年10月29日作出《內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)關(guān)于注銷(xiāo)袁x農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的決定》已將袁x持有的內(nèi)黃縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)注銷(xiāo)。

律師曾文峰指出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)行政訴訟被告資格若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條“公民、法人或者其他組織對(duì)集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級(jí)以上地方行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒(méi)有強(qiáng)制拆除決定書(shū)的，以具體實(shí)施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告?！北景钢?，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)未提交證據(jù)證明系內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施，也未提交強(qiáng)制拆除決定書(shū)，故xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施被訴強(qiáng)制清除地上物的行為，其為本案的適格被告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本案中，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)是以?xún)?nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)作出的《內(nèi)黃縣相關(guān)部門(mén)責(zé)令交出土地決定書(shū)》決定責(zé)令袁x自收到?jīng)Q定書(shū)之日起10日內(nèi)交出被征收集體土地為由，而強(qiáng)制清除袁x承包地的地上物。根據(jù)上述規(guī)定，xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)對(duì)袁x承包地強(qiáng)制清除地上物缺乏職權(quán)依據(jù)。故經(jīng)審理認(rèn)同律師曾文峰的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)內(nèi)黃縣xx鄉(xiāng)相關(guān)部門(mén)于2021年10月29日實(shí)施的對(duì)袁x承包地強(qiáng)制清除地上物行為違法。

04  本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰提醒大家：行政機(jī)關(guān)如果實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷就必須要對(duì)被征收人作出征地補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定書(shū)后，被征收人未在期限內(nèi)交出土地且也未在法定期限內(nèi)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)才可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人對(duì)征收有疑問(wèn)，要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)征拆律師，盡快通過(guò)法律程序，維護(hù)合法權(quán)益。