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經(jīng)典案例
【行政復(fù)議決定案】律師翟改英代理撤銷行政復(fù)議決定案二審！駁回對方當(dāng)事人上訴，維持原判！
01  案件概述

鄭x系xx市xx路112號房屋的所有權(quán)人和該房屋用地的使用權(quán)人，持有有權(quán)行政機關(guān)頒發(fā)的《房屋所有權(quán)》《國有土地使用權(quán)證》。后該片區(qū)進行征收，xx市相關(guān)部門作出《關(guān)于xx市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收決定的公告》，對征收范圍、征收評估時點、征收補償方案的內(nèi)容進行了公告，同時也公告了《房屋征收與補償方案》，確定房屋征收的補償方式：貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2020年2月份，W評估公司對鄭x被征收房屋作出《評估報告》，評估價值為1309061元。xx市相關(guān)部門的房屋征收部門將《評估報告》送達鄭x。在規(guī)定期限內(nèi)鄭x向W評估公司申請復(fù)核，但W評估公司未書面告知鄭x復(fù)核評估結(jié)果。

在規(guī)定的簽約搬遷期間內(nèi)，xx市相關(guān)部門的房屋征收部門與鄭x未達成補償協(xié)議。xx市相關(guān)部門作出《征補決定》，決定對鄭x的房屋進行征收，實行貨幣補償或產(chǎn)權(quán)置換兩種補償方式。但對產(chǎn)權(quán)調(diào)換記載為根據(jù)xx市相關(guān)部門制定的產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策執(zhí)行，未明確用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋信息?！墩餮a決定》于2021年2月9日經(jīng)郵寄送達鄭x。2月18日，鄭x不服該《征補決定》，向xx州相關(guān)部門申請復(fù)議，請求撤銷xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》，依法對被征收房屋重新評估并確認(rèn)財產(chǎn)價值。4月18日，xx州相關(guān)部門經(jīng)復(fù)議審查后，認(rèn)為xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但撤銷會對社會公共利益造成損害。于是作出《復(fù)議決定》，決定確認(rèn)xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》違法。鄭x不服xx州相關(guān)部門作出的《復(fù)議決定》，向法院提起行政訴訟，請求撤銷xx州相關(guān)部門作出的《復(fù)議決定》；判令xx州相關(guān)部門重新作出行政復(fù)議決定。

本案一審認(rèn)為，xx州相關(guān)部門作出的被訴《復(fù)議決定》認(rèn)定xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》違反法律規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會對社會公共利益造成損害，決定確認(rèn)《征補決定》違法，不符合上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，顯屬適用法律、法規(guī)錯誤。因此，xx州相關(guān)部門作出的被訴《復(fù)議決定》應(yīng)依法撤銷。鑒于撤銷后，xx州相關(guān)部門對鄭x的行政復(fù)議申請仍應(yīng)依法履行法定復(fù)議職責(zé)，故依法一并判決xx州相關(guān)部門重新作出行政行為。一審判決，撤銷xx州相關(guān)部門作出的《復(fù)議決定》；責(zé)令xx州相關(guān)部門對鄭x提出的行政復(fù)議申請重新作出行政行為。xx州相關(guān)部門不服，提起上訴，鄭x隨機應(yīng)訴，委托律師翟改英為其訴訟代理人。


近日，針對xx州相關(guān)部門因鄭x訴其改變原行政行為的行政復(fù)議決定一案，云南省某市人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。


02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>


03  法院判決

二審中，xx州相關(guān)部門認(rèn)為一審判決其作出的《復(fù)議決定》認(rèn)為xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》事實不清、證據(jù)不足、程序違法，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定認(rèn)定《征補決定》違法，認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。一審判決理由沒有法律依據(jù)，判決錯誤，依法應(yīng)予以糾正。請求撤銷原判，查明事實后依法改判，駁回鄭x的訴訟請求。

律師翟改英指出，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”本案中，xx州相關(guān)部門作出《復(fù)議決定》，以xx市相關(guān)部門作出《征補決定》程序違法，具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，以及存在適用法律法規(guī)錯誤為由，確認(rèn)《征補決定》違法，屬于改變原行政行為，是本案適格被告。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款規(guī)定“行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1．主要事實不清、證據(jù)不足的；2．適用依據(jù)錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權(quán)的；5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為?！薄吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十五條規(guī)定“具體行政行為有行政復(fù)議法第二十八條第一款第（三）項規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為?！北景钢?，xx州相關(guān)部門作出的《復(fù)議決定》認(rèn)為，xx市相關(guān)部門作出的《征補決定》存在“程序違法，沒有證據(jù)、依據(jù)；主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯誤”問題，但撤銷《征補決定》會對社會公共利益造成損害，決定確認(rèn)《征補決定》違法。案涉《復(fù)議決定》與前述法律、法規(guī)相悖。




關(guān)于xx州相關(guān)部門主張撤銷《征補決定》會給社會公共利益造成重大損害問題。社會公共利益屬于不確定法律概念，一種公共利益的實現(xiàn)經(jīng)常是以私人利益的減損作為代價的，故在界定公共利益時應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，對可能減損的私人利益與可能增長的公共利益加以權(quán)衡，通過權(quán)衡最大限度地避免因小失大。

本案中，xx州相關(guān)部門所作出的案涉《復(fù)議決定》僅有《征補決定》依法應(yīng)予撤銷，但撤銷會給社會公共利益造成重大損害的表述，并無相應(yīng)說理，其在二審中主張案涉房屋已被拆除，現(xiàn)已不具備重新作出征補決定的可能，被征收人通過行政賠償更有利于權(quán)益的維護。該主張未體現(xiàn)xx州相關(guān)部門作為復(fù)議機關(guān)對公共利益考量遵循了比例原則，至于是否影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，xx州相關(guān)部門并未提交證據(jù)證明，故其作出的處理無相應(yīng)事實和法律依據(jù)。

關(guān)于房屋已被拆除情形下，被征收人是否只能要求行政賠償問題。通常征收過程中合法被征收房屋在未得到補償?shù)那闆r下被違法拆除的，被征收人既可以選擇要求行政機關(guān)進行行政補償，也可以要求行政機關(guān)予以行政賠償。一般情況下，已開啟行政賠償程序?qū)Ξ?dāng)事人的損失予以救濟后，不能再重復(fù)進行行政補償。本案被征收人選擇了要求行政機關(guān)進行行政補償，xx州相關(guān)部門作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)予以尊重。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)??！币粚徟袥Q撤銷xx州相關(guān)部門作出的《復(fù)議決定》，并責(zé)令xx州相關(guān)部門對鄭x提出的行政復(fù)議申請重新作出行政行為并無不當(dāng)。

綜上，一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上述人xx州相關(guān)部門的上訴理由不能成立，其上訴請求依法不予支持。法院經(jīng)審理及結(jié)合律師翟改英的意見作出終審判決：駁回上訴，維持原判。


04  本案代理律師建議

本案代理律師翟改英提醒大家：房屋評估報告是確定征收補償數(shù)額的重要依據(jù)，但作出房屋評估報告從評估機構(gòu)的選擇到評估報告的送達都有著法定的程序，如果評估報告沒有依照相關(guān)法律規(guī)定程序作出，則是違法的，在此基礎(chǔ)上作出的征收補償決定也就沒有合法性的依據(jù)。因此，在收到征收部門作出的補償決定時，一定要全方位評估其是否按法定程序作出的。