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柴xx系xx縣xx鎮(zhèn)柴家哨村村民，2017年柴xx在本村村民柴x國(guó)、賀x處承包13畝土地，承包期五年，合同約定用于種植苗木。同年4月10日，柴xx與遼寧省xx市靠山苗木花木協(xié)會(huì)簽署《定向培育綠化苗木協(xié)議書》，協(xié)議約定：該協(xié)會(huì)提供3年生一級(jí)國(guó)槐苗木，五年后按照800-1000元/棵回收，柴xx負(fù)責(zé)承包土地、管理技術(shù)、人員開發(fā)等一切費(fèi)用，五年到期時(shí)柴xx交不出苗木按回收價(jià)2倍賠償。2019年京秦高速公路秦皇島段征地，柴xx承包地上所涉苗木被劃入了京秦高速公路遵化至秦皇島段-xx縣項(xiàng)目征收范圍。

2020年5月26日，秦皇島Z資產(chǎn)評(píng)估公司作出《關(guān)于京秦高速公路遵化至秦皇島段-xx縣柴xx、王xx地上附作物評(píng)估結(jié)果出具情況的說明》，告知因柴xx沒有在現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，所以撤銷該分戶評(píng)估報(bào)告單。后xx鎮(zhèn)相關(guān)部門向京秦高速公路秦皇島段xx縣地方工作協(xié)調(diào)指揮部作出《關(guān)于對(duì)柴xx高速紅線內(nèi)地上附作物實(shí)施強(qiáng)制清除的請(qǐng)示》，該指揮部作出同意的批復(fù)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門便作出《關(guān)于領(lǐng)取地上附作物補(bǔ)償款的通知》及《關(guān)于限期清理地上附作物的通知》。2021年9月22日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織人員強(qiáng)制清除了柴xx土地上附作物，同年10月21日，柴xx申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的強(qiáng)制清除行為違法。11月24日，xx縣相關(guān)部門作出復(fù)議決定書，決定維持xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)制清除行為。

柴xx不服便委托律師翟改英向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法撤銷xx縣相關(guān)部門作出的復(fù)議決定書；依法確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)占柴xx承包地并強(qiáng)制清除地上附作物的行政行為違法。

近日，針對(duì)柴xx訴xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx縣相關(guān)部門確認(rèn)行政行為違法及行政復(fù)議一案，河北省某人民法院作出判決：確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門清除柴xx承包土地上附作物的行為違法；確認(rèn)xx縣相關(guān)部門作出的行政復(fù)議決定書違法。

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；



庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱，根據(jù)xx縣相關(guān)部門的決定、授權(quán)，其代表縣行政機(jī)關(guān)清理涉案土地地上附著物進(jìn)行了公告，依據(jù)市、縣有關(guān)規(guī)定合理確定了本案征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并清點(diǎn)無誤，依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估合理合法確定了補(bǔ)償額度，柴xx拒領(lǐng)補(bǔ)償款后轉(zhuǎn)由第三方保管，限期清除無效后強(qiáng)制清除符合法定條件和程序，柴xx的請(qǐng)求沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

xx縣相關(guān)部門辯稱，其2021年10月21日收到柴xx行政復(fù)議申請(qǐng)，10月22日立案。10月29日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門答復(fù)，稱其為推進(jìn)京秦高速公路建設(shè)，根據(jù)xx縣相關(guān)部門的工作安排開展征地工作，并與xx鎮(zhèn)柴家哨村簽訂征地協(xié)議，涉及柴xx地上附作物系從同村租賃土地種植，柴xx對(duì)補(bǔ)償不滿意。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門聘請(qǐng)秦皇島Z資產(chǎn)評(píng)估有限公司等中介機(jī)構(gòu)于2020年12月4日出具了《京秦高速公路遵化至秦皇島段-xx縣-柴xx、崔x地上附作物補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，對(duì)柴xx、崔x地上附作物進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估。2021年9月1日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《關(guān)于領(lǐng)取地上附作物補(bǔ)償款的通知》并向柴xx送達(dá)，因柴xx到期不領(lǐng)取，該筆補(bǔ)償款由xx縣公證處保管。2021年9月21日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門組織工作人員清理案涉土地地上附作物。xx縣公安局、xx縣自然資源和規(guī)劃局的行政行為不是柴xx所請(qǐng)求的確認(rèn)違法的強(qiáng)制清除行為。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，以通知的形式作出了補(bǔ)償決定并組織實(shí)施，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確。因此，作出行政復(fù)議決定書，維持xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實(shí)施的強(qiáng)制清除行為。

律師翟改英指出，根據(jù)《土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下組織人員清除柴xx承包土地上附作物的行為違反法律規(guī)定，依法應(yīng)予以撤銷，但清除行為已經(jīng)實(shí)施，不具有撤銷內(nèi)容，故應(yīng)確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的清除行為違法。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的清除行為違法，xx縣相關(guān)部門據(jù)此作出的復(fù)議決定也不具有合法性，應(yīng)予撤銷。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師翟改英的意見，作出判決：確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門清除柴xx承包土地上附作物的行為違法；確認(rèn)xx縣相關(guān)部門作出的行政復(fù)議決定書違法。




本案代理律師翟改英提醒大家：行政機(jī)關(guān)在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下組織人員清除村民承包土地上的附作物，屬于侵犯村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為。若遇到該類違法行為，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，建議委托專業(yè)征拆律師，在第一時(shí)間收集相關(guān)證據(jù)，確保合理的賠償請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn)。