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2013年李x租賃北京市xx區(qū)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門土地用于生產(chǎn)經(jīng)營，并于同年開始建設(shè)涉案廠房。2015年，在xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的協(xié)助下廠房建設(shè)完畢并辦理了營業(yè)執(zhí)照，廠房面積共計11192.52平方米。2021年11月11日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《限期拆除決定書》。11月12日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《強(qiáng)制拆除決定書》與《強(qiáng)制拆除公告》。上述《強(qiáng)制拆除決定書》已被北京市xx區(qū)人民法院依法確認(rèn)違法。11月13日至15日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門將涉案廠房全部拆除，廠房內(nèi)物品也被毀壞，造成李x重大經(jīng)濟(jì)損失。李x為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師華天驕、周游向法院提起訴訟，請求依法確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年11月13日至11月15日強(qiáng)制拆除李x所有的位于在北京市xx區(qū)xx鎮(zhèn)雙河工業(yè)區(qū)的廠房的行為違法。

近日，針對李x與xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除房屋一案，北京市某人民法院作出判決：確認(rèn)xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2021年11月13日至15日強(qiáng)制拆除李x位于北京市xx區(qū)xx鎮(zhèn)雙河工業(yè)區(qū)的磚混鋼架結(jié)構(gòu)建筑物的行為違法。

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；



庭審中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門答辯稱，涉案建筑系違法建設(shè)；且不屬于《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十二條規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)。根據(jù)《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》第十一條、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以拆除。實施強(qiáng)制拆除前，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門履行了下列程序“2021年11月11日，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《限期拆除決定書》責(zé)令李x于11月12日前自行拆除；因李x未在指定期限內(nèi)自行拆除涉案違法建設(shè)，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《強(qiáng)制拆除決定書》，決定于11月13日8時后對違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制拆除；xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對李x的合法財產(chǎn)進(jìn)行了妥善處置”；實施拆除后，并對涉案違法建設(shè)的殘值，交由李x自行處置。

律師華天驕、周游指出，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！北景钢?，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作為xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)關(guān)，對其規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，依據(jù)上述規(guī)定，具有責(zé)令限期改正的法定職權(quán)；逾期不改正的，具有拆除違法建設(shè)的法定職權(quán)。

關(guān)于涉案建筑物的建筑面積問題，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門認(rèn)定其拆除的涉案建筑物的建筑面積為11770.24平方米，李x對此不予認(rèn)可，且其作出的涉案《限期拆除決定書》中認(rèn)定的違法建設(shè)的建筑面積為18400.75平方米，對此，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門未作出合理解釋。因此，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施的強(qiáng)制拆除行為屬于認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足。

根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谌鍡l“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”第三十七條第一款“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定?！钡谌藯l“催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)?！钡谒氖臈l“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！薄侗本┦薪惯`法建設(shè)若干規(guī)定》第十七條第一、三款“強(qiáng)制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除或者回填決定，告知實施強(qiáng)制拆除或者回填的時間、依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。違法建設(shè)當(dāng)事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級單位負(fù)責(zé)人到場。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對實施強(qiáng)制拆除或者回填應(yīng)當(dāng)制作筆錄并全程錄像?！钡谑藯l“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施或者強(qiáng)制拆除、回填已建成的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的有關(guān)物品。當(dāng)事人拒不清理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以邀請違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員會代表或者公證機(jī)構(gòu)作為見證人見證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)物品運(yùn)送到指定場所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人；對違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實際情況妥善處置。”本案中，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施的強(qiáng)制拆除行為存在以下問題：第一、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施強(qiáng)制拆除前，未向李x作出并送達(dá)《催告通知書》，即未履行催告程序。第二、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門實施強(qiáng)制拆除前，未提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定。第三、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出《限期拆除決定書》后，僅隔1天，便實施了強(qiáng)制拆除行為，其未給予李x合理的自行拆除涉案建筑物的期限，剝奪了李x自行拆除涉案建筑物的權(quán)利。第四、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門清理涉案建筑物內(nèi)的物品時，未制作物品清單并由在場的當(dāng)事人簽字，也未提交證據(jù)證明將清理出的物品全部交還給了李x或其家人。第五、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門強(qiáng)拆時未制作強(qiáng)拆筆錄，且未對強(qiáng)拆過程進(jìn)行全程錄像。第六、在李x對《限期拆除決定書》的行政復(fù)議和行政訴訟期限尚未屆滿的情況下，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門便將涉案建筑物予以強(qiáng)制拆除。因此，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門的強(qiáng)制拆除行為違反了上述法律及規(guī)章的規(guī)定。

綜上，xx鎮(zhèn)相關(guān)部門對李x涉案建筑物的強(qiáng)制拆除行為認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足，且明顯違反法定程序。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師華天驕、周游的意見，依法作出上述判決。

本案代理律師華天驕、周游提醒大家：行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，并告知當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。另外，強(qiáng)制拆除建設(shè)物的建筑材料及建筑內(nèi)的物品，屬于相關(guān)權(quán)益人的合法財產(chǎn)，對于建筑物內(nèi)的物品，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用公證、見證等方式，進(jìn)行清點造冊、制作現(xiàn)場筆錄、妥善保管并及時移交。