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湛*勤和湛*蕓是山西省晉城市**縣**鎮(zhèn)**村人，分別合法擁有山西省晉城市**縣**鎮(zhèn)**村房屋一層、二層（房屋位于**村廟東一院內(nèi)西屋），湛*勤擁有該房屋一層、湛*蕓擁有該房屋二層，該房屋原是**村廟東一老遠西屋（原四間西屋帶個小屋），系湛*生（已過世）之房產(chǎn)，由湛1、湛2、湛3繼承且繼承時三人都未婚，后湛1將其繼承份額贈與其女湛*苗，湛2將其繼承份額贈與其女湛*勤，湛3將其繼承份額贈與其女湛*蕓，后由湛*苗、湛*勤、湛*蕓共同修建成三層樓房外帶一閣樓，經(jīng)三家協(xié)商，房屋建成之后湛*苗、湛*勤、湛*蕓各占房屋所有權(quán)三分之一，湛*勤住一樓，湛*蕓住二樓，湛*苗住三樓。湛*勤、湛*蕓在本村分別有獨立的戶口且一直在此居住。其房屋因**村改造項目被劃入征收范圍，2021年7月26日晚，**縣相關(guān)部門在未經(jīng)湛*勤、湛*蕓同意，沒有與其簽訂任何補償安置協(xié)議的情況下，直接組織人員將其一層、二層房屋強制拆除。

湛*勤、湛*蕓認為，**縣相關(guān)部門強制拆除其房屋的行政行為違法，為維護合法權(quán)益，委托律師穆澤森向法院提起訴訟，請求法院依法確認**縣相關(guān)部門在2021年7月26日晚強制拆除湛*勤、湛*蕓位于山西省**縣**鎮(zhèn)**村廟東醫(yī)院內(nèi)西屋一層、二層合法房屋的行政行為違法。


近日，針對湛*勤、湛*蕓因要求確認**縣相關(guān)部門、第三人晉城市R房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2021年7月26日作出的強制拆除房屋行為違法一案，山西省某市人民法院作出判決：確認**縣相關(guān)部門強制拆除山西省**縣**鎮(zhèn)**村廟東一院內(nèi)西屋一層、二層房屋的行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；



庭審中，**縣相關(guān)部門辯稱，湛*生去世后案涉老宅閑置20余年，直至2010年**村改造第二期時，湛1、湛2、湛3才出資在超出老宅的范圍上重新擴建為三層樓房。三人每人占一層。2020年7月31日，湛1與**村委簽訂拆遷補償協(xié)議后搬離。8、9月份左右，湛3因?qū)O子上學也搬離涉案房屋。涉案房屋三樓出現(xiàn)墻體磚塊、扇板大梁墜落現(xiàn)象，由于涉案房屋路段系施工必經(jīng)路段也是蓮花寺禮佛人員的通行之路，故**村委書記多次督促湛2、湛3盡快簽訂拆遷協(xié)議并騰空房屋。同時還對涉案房屋設(shè)置危房警示牌，但湛2、湛3置若罔聞，直到2021年4月左右湛2家人才搬出涉案房屋。2021年7月26日正值雨水季節(jié)，因涉案房屋整體存在安全隱患且三層圍墻掉落廢渣將人砸傷，晉城市R房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出于安全考慮指派挖機司機對涉案房屋的第三層進行廢渣清理作業(yè)，期間整個房子不慎倒塌，隨后湛2等人向金村派出所報案。湛*勤、湛*蕓沒有證據(jù)表明案涉房屋和其具有利害關(guān)系，且**縣相關(guān)部門并不是本案適格的被告。

第三人晉城市R房地產(chǎn)開發(fā)有限公司稱，湛*勤、湛*蕓與本案沒有利害關(guān)系，不具備原告資格，湛*勤、湛*蕓對本案宅基地上的房屋沒有所有權(quán)；本案房屋是**村村委不慎損壞，并非**縣相關(guān)部門進行強拆；湛*勤、湛*蕓將其列入第三人錯誤，實施**村拆遷改造的主體是**村村委，也是村委與湛*勤、湛*蕓的伯父湛1就本案房屋簽訂《拆遷安置協(xié)議》并不慎將本案房屋碰倒，R公司與本案無關(guān)。

律師穆澤森指出，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。本案中，案涉房屋原屬湛*生所有，由湛1、湛2、湛3共同出資改建。在湛*生、湛a已過世，湛b、湛c作為案涉房屋的法定繼承人均作出放棄繼承權(quán)的聲明的情況下，湛1、湛2、湛3合法取得案涉房屋的所有權(quán)。湛*勤、湛*蕓通過受贈成為案涉房屋的權(quán)利人，且其在搬離前實際居住于案涉房屋，案涉房屋的拆除行為直接影響到湛*勤、湛*蕓的權(quán)益，故湛*勤、湛*蕓與拆除行為有利害關(guān)系，有權(quán)提起本案訴訟。

行政訴訟的被告是指被公民、法人或者其他組織起訴指控某一行政行為侵犯其合法權(quán)益而由人民法院通知應訴的具有國家行政職權(quán)的機關(guān)或組織。本案中，**縣相關(guān)部門主張案涉房屋系**村委組織拆除，**縣相關(guān)部門不屬于適格被告。案涉房屋所在的宅基地為集體土地，處于被征收范圍內(nèi)，應依照《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的條件和程序進行拆除。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方相關(guān)部門予以公告并組織實施。根據(jù)已查明的事實，案涉房屋于2021年7月26日被拆除。**縣相關(guān)部門辯稱**村改造工程由**村委整體負責，案涉房屋系由**村委組織拆除。但**村委不屬于行政主體，不享有上述法律規(guī)定的土地征收實施權(quán)，更不享有行政強制權(quán)。案涉房屋位于征收范圍內(nèi)，所在土地為城中村改造項目用地，由縣（區(qū)）政府（管委會）主導實施改造。在**縣相關(guān)部門不能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)主體違法強拆的情況下，則應推定該拆除行為系**縣相關(guān)部門委托實施。因此，**縣相關(guān)部門對本案的拆除行為負有監(jiān)督管理職責，并應承擔拆除行為的法律后果。R公司辯稱案涉房屋系**村委不慎損壞，并非其對房屋進行了強拆。但結(jié)合多方證據(jù)進行綜合判斷，案涉房屋系由R公司的工作人員駕駛挖車作業(yè)時拆除，并非其他主體施工過程中“不慎”拆除。作為**村改造工程的受委托拆除方，R公司的行為后果應當由委托方承擔。參考**村改造項目的資金來源及撥付相關(guān)情況，綜合全案事實和證據(jù)，可以認定**縣相關(guān)部門是本案被訴拆除行為的責任主體，屬于適格被告。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十二條規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。縣級以上相關(guān)部門在征收農(nóng)村集體土地過程中不享有強制執(zhí)行權(quán)，土地行政主管部門作出的責令交出土地的決定，是其申請人民法院強制執(zhí)行的實體性依據(jù)。本案中，涉案房屋在被拆除前，**縣相關(guān)部門并沒有安置法律規(guī)定履行相應程序，沒有向湛*勤、湛*蕓發(fā)出催告，也沒有告知其可以行使復議、訴訟等權(quán)利，而是直接實施本案被訴行政強制拆除行為，既沒有職權(quán)依據(jù)，也沒有執(zhí)行依據(jù)，明顯違反了《行政強制法》的規(guī)定。因被訴拆除行為屬于行政事實行為，實施后不具有可撤銷內(nèi)容，故依法應確認被訴行政強制拆除行為違法。

最終，經(jīng)審理認同律師穆澤森的意見，作出判決：確認**縣相關(guān)部門強制拆除山西省**縣**鎮(zhèn)**村廟東一院內(nèi)西屋一層、二層房屋的行為違法。

本案代理律師穆澤森提醒大家：根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應事先催告當事人履行義務，并告知當事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；當事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定，并告知當事人強制執(zhí)行的理由和依據(jù)、強制執(zhí)行的方式和時間、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。被征收人遇到類似上述案例情形時，應及時向?qū)I(yè)征拆律師咨詢，尋求幫助或者向法院提起訴訟，通過合法途徑維護合法權(quán)益。