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經(jīng)典案例
【行政復(fù)議糾紛案】履行法定職責(zé)答復(fù)書內(nèi)容不完整、不適當(dāng)，應(yīng)予撤銷，重新作答，律師楊亮代理行政復(fù)議案勝訴！

01 案件概述



靳xx（申請人）祖籍山東省濟(jì)寧市xx區(qū)xx街道xxx村，于1959年響應(yīng)國家號召支邊，于2000年告老還鄉(xiāng)返回祖籍并常駐xxx村。2003年村里給申請人劃分了一塊宅基地用于建房居住，申請人于當(dāng)年完成了建房并居住直至2018年初被拆除。但申請人并未看到省行政機(jī)關(guān)的征地批復(fù)。于是2022年1月24日，申請人向中華人民共和國自然資源部、山東省自然資源廳、濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局三級自然資源部門提交《履行法定職責(zé)申請書》，請求立案查處位于山東省濟(jì)寧市xx區(qū)xx街道xxx村涉嫌在山東省行政機(jī)關(guān)征地批復(fù)作出前即擅自在集體土地上開展征收活動(dòng)，以棚改名義規(guī)避集體土地征收程序相關(guān)問題，要求責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原貌，停止非法拆遷并依法處分被舉報(bào)人的相關(guān)工作人員。并要求書面答復(fù)申請人辦案結(jié)果。三級自然資源部門將此申請轉(zhuǎn)交濟(jì)寧市自然資源局和規(guī)劃局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局（被申請人）予以辦理。


同年2月8日，被申請人作出受理告知書依法受理。2月21日，被申請人作出《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請書>的答復(fù)意見》，內(nèi)容如下：2018年1月，濟(jì)寧xx區(qū)xx街道辦事處xxx村村委會(huì)實(shí)施棚戶區(qū)改造，xxx村兩委及村民代表研究制定了《xxx村棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，xxx村村委會(huì)自行組織實(shí)施棚戶區(qū)改造。該地塊土地性質(zhì)、用途并未發(fā)生改變，仍歸屬于xxx村集體所有。xxx村棚戶區(qū)改造行為不屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的征地行為，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不屬于我局管轄范圍。申請人對此不服，便委托律師楊亮向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請，請求撤銷被申請人于2022年2月21日作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請書>的答復(fù)意見》，責(zé)令被申請人重新查處并予書面答復(fù)。


近日，針對申請人不服被申請人作出《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請書>的答復(fù)意見》的行政行為，向濟(jì)寧市行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請一案，某行政機(jī)關(guān)作出決定：撤銷被申請人作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請書>的答復(fù)意見》，并責(zé)令其依法重新作出處理。





02  本案依據(jù)的法律條款


一、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>


03  行政復(fù)議

被申請人答辯稱，申請人的復(fù)議申請不符合行政復(fù)議的受案范圍。律師楊亮指出，被申請人作出的案涉答復(fù)意見屬于行政機(jī)關(guān)受理范圍。本案中，被申請人作出的案涉答復(fù)意見書是基于申請人提出的履職申請所作的回復(fù)，且該履職申請主要內(nèi)容涉及土地的使用等相關(guān)問題。案涉答復(fù)意見書從形式上看屬于行政答復(fù)，從內(nèi)容上看屬于被申請人在履行相應(yīng)的法定職責(zé)中作出的回復(fù)。鑒此，被申請人作出的案涉答復(fù)意見屬于行政復(fù)議受理范圍。



另外，由《xx街道辦事處xxx村棚戶區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》《xx區(qū)xx街道辦事處xxx村房屋征收補(bǔ)償安置工作決議》《關(guān)于對申請人申請征地內(nèi)容的信息公開告知書》及山東省行政機(jī)關(guān)建設(shè)用地批件等證據(jù)能夠證實(shí)申請人原居住地濟(jì)寧市xx區(qū)xx街道xxx村在2018年前后根據(jù)村民自治組織進(jìn)行了舊村拆遷安置。后經(jīng)報(bào)批，山東省行政機(jī)關(guān)于2021年4月22 日作出批復(fù)，同意對xxx村舊村進(jìn)行土地征收。而被申請人作出的案涉答復(fù)意見中僅僅表述是xxx村村委會(huì)自行組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，并認(rèn)為該改造行為不屬于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的征地行為，不屬于其管轄范圍。鑒此，被申請人作出的案涉答復(fù)意見內(nèi)容不適當(dāng)。另，被申請人作出的案涉答復(fù)意見未對申請人進(jìn)行訴權(quán)告知，未明確告知申請人法定救濟(jì)途徑實(shí)為不當(dāng)。因此，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見依法作出決定：撤銷被申請人作出的《關(guān)于<履行法定職責(zé)申請書>的答復(fù)意見》，并責(zé)令其依法重新作出處理。


04  本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：申請人向行政機(jī)關(guān)提交履行法定職責(zé)申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)對申請人的申請作出答復(fù)，如行政機(jī)關(guān)不答復(fù)或者申請人對行政機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，可以依法提起行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，維護(hù)合法權(quán)益。