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2020年2月19日，棗莊市xx區(qū)相關(guān)部門（以下簡稱xx區(qū)相關(guān)部門）發(fā)布《xx區(qū)關(guān)于實施新一輪棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》的通知，成立棚戶區(qū)改造工作指揮部，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)新一輪棚改工作。2021 年 4 月 20 日，xx區(qū)相關(guān)部門成立棗莊市xx區(qū)棚戶區(qū)改造工作xx指揮分部。xx分部對xx片區(qū)搬遷改造建設(shè)向xx村民征求意見，發(fā)布搬遷改造建設(shè)實施方案。趙某是山東省棗莊市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村村民，在該村149號擁有合法宅基地并依法建房，因該房屋在xx片區(qū)搬遷改造建設(shè)工程范圍內(nèi)。同年8月11日，王某代趙某與xx區(qū)相關(guān)部門設(shè)立的xx分部簽訂了《補償安置協(xié)議書》、《房屋助拆協(xié)議書》。依據(jù)《房屋助拆協(xié)議書》第4條規(guī)定，趙某將房屋交于xx分部拆除。9月4日，棗莊市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村村民委員會（以下簡稱xx村委會）稱本次搬遷安置工作在xx分部指導(dǎo)下，由其具體負責(zé)實施，并委托第三方公司對趙某的房屋進行拆除。

為了維護合法權(quán)益，趙某委托律師楊亮向法院提起行政訴訟，請求法院依法確認xx區(qū)相關(guān)部門、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和xx村委會共同強拆其房屋的行為違法。

近日，針對趙某訴xx區(qū)相關(guān)部門、xx鎮(zhèn)相關(guān)部門、xx區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、第三人xx村委會行政強制一案，棗莊市人民法院作出判決：準許趙某撤回對xx區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的起訴；確認xx區(qū)相關(guān)部門拆除趙某房屋的行政行為違法。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十二條：人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

03  法院判決

庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門辯稱，xx區(qū)相關(guān)部門及其組建的xx分部既沒有對案涉房屋作出強制拆除決定，也沒有實施強制拆除行為，依照相關(guān)法律規(guī)定，趙某將xx區(qū)相關(guān)部門列為被告屬于訴訟主體錯誤。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門辯稱，被答辯人的訴訟請求既無事實依據(jù)，也無法律依據(jù)，被答辯人在授權(quán)其子王某自愿簽訂《補償安置協(xié)議》的情況下，為了滿足自己不合理的要求出爾反爾，嚴重浪費司法資源。xx區(qū)住建局辯稱，其不是本案適格被告。趙某的房屋不是xx去住建局拆除，xx區(qū)住建局也不是xx分部的組成單位，更沒有參與xx村的拆遷工作。第三人xx村委會稱，趙某已簽訂完畢《安置補償協(xié)議》，且授權(quán)其子代為簽署，并且已經(jīng)生效；本次拆除行為符合法律政策規(guī)定，委托第三方進行拆除。本次搬遷安置工作在xx分部指導(dǎo)下，由xx村委會具體負責(zé)實施。并委托第三方公司對趙某房屋進行拆除，趙某在拆除前也已經(jīng)簽訂完助拆協(xié)議，自行將所有物品搬離，并且領(lǐng)取了相關(guān)補償，因此不存在強制拆除行為。

律師楊亮指出，趙某申請撤回對xx區(qū)住建局的起訴，系對其訴訟權(quán)利的處分，不違反法律規(guī)定，應(yīng)予以準許。

《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥的解釋》第二十條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為。第三款規(guī)定：沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為?！北景钢校鶕?jù)查明的事實，xx分部系xx區(qū)相關(guān)部門組建設(shè)立，第三人xx村委會稱在xx分部的指導(dǎo)下其委托第三方對趙某房屋進行拆除，但第三人不具有強制拆除他人房屋的職權(quán)，故拆除房屋行為應(yīng)視為受行政機關(guān)的委托，相應(yīng)的法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)即xx區(qū)相關(guān)部門承擔(dān)。xx區(qū)相關(guān)部門是本案適格。xx鎮(zhèn)相關(guān)部門不是本案適格。

根據(jù)法律規(guī)定，確認王某代趙某與xx區(qū)相關(guān)部門設(shè)立的xx分部于2021年8月11日簽訂的《補償安置協(xié)議書》無效。故拆除涉案房屋的行為事實依據(jù)不足，拆除行為違法。xx區(qū)相關(guān)部門作為xx分部的設(shè)立單位應(yīng)承擔(dān)違法拆除的法律后果。

最終，經(jīng)審理認同律師楊亮的意見，作出判決：準許趙某撤回對xx區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的起訴；確認xx區(qū)相關(guān)部門拆除趙某房屋的行政行為違法。



本案代理律師楊亮提醒大家：征收房屋時，行政機關(guān)應(yīng)按法定程序進行強制拆除，若遇到行政機關(guān)違法強拆，被征收人要有證據(jù)意識，主動保存好相關(guān)證據(jù)材料，最大限度維護好自己的合法權(quán)益。