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邱xx在江蘇省xx市xx區(qū)新橋村擁有一處合法房屋，該房屋于2006年11月25日由其本人簽署了拆遷協(xié)議，后邱xx反悔，并于2007年向法院提起訴訟，被法院駁回，房屋于2008年8月被強(qiáng)制拆除。后邱xx在H高中校內(nèi)的西南側(cè)，以該地為其自留地為由，搭建平房，并逐步擴(kuò)大，邱xx在該違章建筑周邊種植蔬菜，養(yǎng)殖家畜，嚴(yán)重影響文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建提升，xx市xx區(qū)xx街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱xx街道辦）和xx市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局）以整治環(huán)境為借口在未提前告知的情況下，對(duì)邱xx房屋及養(yǎng)殖棚進(jìn)行了非法強(qiáng)制拆除。

邱xx認(rèn)為xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局實(shí)施的強(qiáng)制拆除及清理行為違法，便委托律師笪鳳瑤向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局對(duì)邱xx在H高中校內(nèi)搭建、種植、養(yǎng)殖的物品實(shí)施的強(qiáng)制拆除及清除行為違法；責(zé)令xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)行局在法定期限內(nèi)就前述強(qiáng)制拆除、清除行為給邱xx造成的損失作出賠償決定。

近日，針對(duì)邱xx訴xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局強(qiáng)制拆除房屋或者設(shè)施、強(qiáng)制清除地上物及行政賠償案，江蘇省某人民法院作出判決：確認(rèn)xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局對(duì)邱xx在H高中校內(nèi)搭建、種植、養(yǎng)殖的物品實(shí)施的強(qiáng)制拆除及清除行為違法；責(zé)令xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)行局在法定期限內(nèi)就前述強(qiáng)制拆除、清除行為給邱xx造成的損失作出賠償決定。

02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條規(guī)定：人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

03  法院判決

庭審中，xx街道辦辯稱，2020年11月23日、11月24日、12月2日、12月4日，因環(huán)境整治的需要，xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局等單位前往H高中，在該校圍墻內(nèi)西南處綠地上，清除鐵皮棚、羊棚等，并將羊、兔子、雞鴨等清出現(xiàn)場(chǎng)。xx街道辦清理的地方屬于H高中所有，不是邱xx所稱的xx區(qū)新橋村的土地。2006年11月25日，邱xx就位于xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)申新村殷巷上13號(hào)房屋與xx市土地收購儲(chǔ)備中心簽訂xx市市區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議書，后邱xx沒有主動(dòng)履行，xx市土地收購儲(chǔ)備中心通過訴訟途徑已將邱xx房屋強(qiáng)制拆除，邱xx在訴狀中稱在xx區(qū)新橋村擁有一處房屋無事實(shí)依據(jù)。涉案地塊于2010年11月22日辦理土地證，使用權(quán)人為H高中，地類（用途）教育用地。邱xx在H高中校園內(nèi)違法搭建及飼養(yǎng)動(dòng)物，其行為明顯不當(dāng)，不具有法律保護(hù)的合法權(quán)益。

經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局辯稱，邱xx的訴訟請(qǐng)求無任何事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

律師笪鳳瑤指出，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”規(guī)定和現(xiàn)有證據(jù)可以認(rèn)定，邱xx在H高中內(nèi)進(jìn)行了搭建、種植和養(yǎng)殖行為。雖邱xx未有證據(jù)證明其搭建、種植和養(yǎng)殖行為的合法性，但相應(yīng)的建筑材料、農(nóng)作物、家禽家畜等，本身也具有價(jià)值，故案涉強(qiáng)制拆除、清除行為對(duì)邱xx的權(quán)益產(chǎn)生影響，具有可訴性。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一、四款：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。第三十四條第一款：被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本案中，xx街道辦對(duì)其實(shí)施了強(qiáng)制拆除及清除行為已予認(rèn)可，應(yīng)予以確認(rèn)。邱xx主張經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局實(shí)施了強(qiáng)制拆除及清除行為，并提供了照片、答辯書等予以證明，完成了行為意義上的舉證責(zé)任。經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局雖否認(rèn)參與了案涉拆除、清除行為，但未提供充分證據(jù)予以證明，且對(duì)當(dāng)日有其工作人員在現(xiàn)場(chǎng)，也未能作出合理解釋。結(jié)合證據(jù)和舉證責(zé)任規(guī)則，可以認(rèn)定經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局也實(shí)施了案涉拆除、清除行為。故H街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局是本案的適格被告。

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序等作出了明確規(guī)定。行政強(qiáng)制必須依法設(shè)定、由法授權(quán)、依法實(shí)施、受法約束。本案中，xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局未提供任何證據(jù)證明其經(jīng)法定程序?qū)嵤┝税干鎻?qiáng)制拆除及清除行為，構(gòu)成行政違法。鑒于該行為已實(shí)施完畢，故不具有可撤銷內(nèi)容，應(yīng)確認(rèn)違法。

《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條第一款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定： 侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；（四）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；本案中，案涉地塊已由H高中取得土地使用證進(jìn)行使用，邱xx雖對(duì)H高中持有的土地使用證提出異議，但其并未提供證據(jù)否定該土地使用證的效力。邱xx要求在H高中持有土地使用證并進(jìn)行使用的土地上予以恢復(fù)原狀，不具有可能性。但xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局仍應(yīng)對(duì)其實(shí)施的強(qiáng)制拆除、清除行為給邱xx造成的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。鑒于拆除、清除的范圍、標(biāo)的等現(xiàn)無法查清，經(jīng)邱xx申請(qǐng)并經(jīng)委托，兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)均以房屋已拆除等為由不接受委托評(píng)估，對(duì)邱xx委托的D資產(chǎn)評(píng)估公司出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局未予認(rèn)可，也無周邊同類賠償標(biāo)準(zhǔn)可供參考。

邱xx、xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局對(duì)對(duì)方制作的物品清單均不予認(rèn)可，也無其他證據(jù)可以予以佐證。故現(xiàn)有證據(jù)不具備直接作出確定賠償判決的條件。考慮到涉案的賠償內(nèi)容和賠償標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步查明和認(rèn)定，基于行政首次判斷權(quán)原則，應(yīng)由xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局先行處理。邱xx對(duì)xx街道辦、經(jīng)開區(qū)執(zhí)法局的處理決定有異議的，可另行主張權(quán)利。最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師笪鳳瑤的意見，依法作出上述判決。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：行政機(jī)關(guān)對(duì)建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，應(yīng)按照法定程序，讓當(dāng)事人限期拆除，對(duì)于逾期不拆除的，作出強(qiáng)制拆除決定后，予以拆除。若未按法定程序進(jìn)行強(qiáng)制拆除，屬違法，對(duì)造成的損失，應(yīng)予以賠償。