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經(jīng)典案例
【房屋強制拆遷案】律師李娜代理合法房屋未簽安置協(xié)議遭強拆案，一案勝訴，法院判決違法！
01  案件概述

李某是山東省德州市xx區(qū)xx辦事處羅莊村村民，在該村擁有集體土地使用權(quán)及地上房屋（以下簡稱案涉房屋）。2021年10月12日，xx區(qū)相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于羅莊片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收決定的公告》并附《羅莊片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償方案》，而李某房屋就位于征收范圍內(nèi)。李某對前述征收決定不服，申請行政復(fù)議，同年12月21日，當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為“xx區(qū)相關(guān)部門作出案涉房屋征收決定對集體土地上房屋實施征收超越法定職權(quán)，也違反了《中華人民共和國土地管理法》的法律規(guī)定。但鑒于涉案羅莊片區(qū)棚戶區(qū)改造項目，房屋征收決定涉及人數(shù)眾多、影響范圍較大的現(xiàn)實狀況。為避免給國家利益、社會公共利益造成重大損害，不再對涉案房屋征收決定予以撤銷。......本機關(guān)決定如下：確認(rèn)被申請人作出的《xx區(qū)相關(guān)部門關(guān)于對羅莊片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋實施征收的決定》違法?！?/span>

因李某未能在簽約期限內(nèi)簽訂補償安置協(xié)議，xx區(qū)相關(guān)部門對其作出《房屋補償決定書》。12月31日，李某案涉房屋被xx區(qū)相關(guān)部門組織強制拆除。李某認(rèn)為，xx區(qū)相關(guān)部門強拆行為沒有任何法律依據(jù)，且違背法律程序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，并賠償其因此遭受的損失。其適用法律依據(jù)錯誤，超越或者濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。xx區(qū)相關(guān)部門作出征收決定前，征收補償費用未足額到位、未設(shè)立專戶存儲、未?？顚Ｓ?，未經(jīng)相關(guān)部門討論決定。雖對李某的房屋進(jìn)行了評估且出具了評估報告，但該評估結(jié)果遠(yuǎn)低于類似房地產(chǎn)的市場價格，嚴(yán)重違反按市場價格進(jìn)行補償?shù)脑瓌t。除此之外，還存在評估機構(gòu)選定程序不合法、征收范圍不明確等違法之處。

綜上，xx區(qū)相關(guān)部門對案涉房屋作出的征收決定和補償方案缺乏足夠的合法依據(jù)，在實體上與程序上均違反了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，xx區(qū)相關(guān)部門的強拆行為嚴(yán)重侵害了李某與其它相對人的合法權(quán)益。為維護合法權(quán)益，李某委托律師李娜向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門于2021年12月31日強制拆除李某房屋的行為違法。


近日，針對李某訴xx區(qū)相關(guān)部門強制拆除房屋一案，德州市某人民法院作出判決：確認(rèn)德州市xx區(qū)相關(guān)部門于2021年12月31日強制拆除李某房屋的行為違法。



02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；




03  法院判決

庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門辯稱，征收項目符合社會公共利益，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。《決定》作出前征收項目的補償費用足額到位。征收補償方案依法進(jìn)行擬定并公示，xx區(qū)相關(guān)部門作出的《決定》符合法律。對于強制拆除，xx區(qū)相關(guān)部門沒有組織強制拆除行為。

律師李娜指出，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?？h級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地?！?/span>

本案中，xx區(qū)相關(guān)部門發(fā)布的《關(guān)于羅莊片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收決定的公告》及德州市行政機關(guān)作出的《行政復(fù)議決定書》，能夠征收xx區(qū)相關(guān)部門對李某案涉房屋所在區(qū)域?qū)嵤┝思w土地征收行為，雖該行為因超越法定職權(quán)被德州市行政機關(guān)確認(rèn)違法，但該征收行為已客觀存在。因此，在李某未與xx區(qū)相關(guān)部門達(dá)成征收補償協(xié)議的情況下，后者作出征收拆遷工作的組織者及推動者，存在對案涉房屋強制拆除的基礎(chǔ)動因。故即便李某提交的拆遷視頻證據(jù)不能體現(xiàn)具體實施拆除的人員等情況，但結(jié)合征收活動背景，xx區(qū)相關(guān)部門前期已作出的征收決定、補償決定等證據(jù)，能夠推定xx區(qū)相關(guān)部門是強制拆除行為的實施主體。

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。”第四十四條規(guī)定“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！北景钢?，xx區(qū)相關(guān)部門未提交其在實施強制拆除前，依法履行了《中華人民共和國行政強制法》第三十四條至第四十三條以及第五十三條至第六十條規(guī)定的法定程序的相關(guān)證據(jù)，案涉強制拆除行為違反了法定程序，但無可以撤銷的內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。故李某的訴訟請求成立，依法予以支持。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師李娜的意見，作出判決：確認(rèn)德州市xx區(qū)相關(guān)部門于2021年12月31日強制拆除李某房屋的行為違法。


04  本案代理律師建議

本案代理律師李娜提醒大家：行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)先催告當(dāng)事人自己履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限，當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)等。如果沒有履行上述義務(wù)而直接強制拆除，該行為是違法的，對于因違法強制拆除而造成的損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。