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經(jīng)典案例
【房屋強(qiáng)制拆遷案】律師李娜代理合法房屋未簽安置協(xié)議遭強(qiáng)拆案，一案勝訴，法院判決違法！
01  案件概述

李某是山東省德州市xx區(qū)xx辦事處羅莊村村民，在該村擁有集體土地使用權(quán)及地上房屋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案涉房屋）。2021年10月12日，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于羅莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定的公告》并附《羅莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》，而李某房屋就位于征收范圍內(nèi)。李某對(duì)前述征收決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，同年12月21日，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，認(rèn)為“xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出案涉房屋征收決定對(duì)集體土地上房屋實(shí)施征收超越法定職權(quán)，也違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》的法律規(guī)定。但鑒于涉案羅莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，房屋征收決定涉及人數(shù)眾多、影響范圍較大的現(xiàn)實(shí)狀況。為避免給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害，不再對(duì)涉案房屋征收決定予以撤銷(xiāo)。......本機(jī)關(guān)決定如下：確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《xx區(qū)相關(guān)部門(mén)關(guān)于對(duì)羅莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋實(shí)施征收的決定》違法?！?/span>

因李某未能在簽約期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)其作出《房屋補(bǔ)償決定書(shū)》。12月31日，李某案涉房屋被xx區(qū)相關(guān)部門(mén)組織強(qiáng)制拆除。李某認(rèn)為，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)拆行為沒(méi)有任何法律依據(jù)，且違背法律程序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，并賠償其因此遭受的損失。其適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，超越或者濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)。xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用未足額到位、未設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、未專(zhuān)款專(zhuān)用，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)討論決定。雖對(duì)李某的房屋進(jìn)行了評(píng)估且出具了評(píng)估報(bào)告，但該評(píng)估結(jié)果遠(yuǎn)低于類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)重違反按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t。除此之外，還存在評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序不合法、征收范圍不明確等違法之處。

綜上，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)案涉房屋作出的征收決定和補(bǔ)償方案缺乏足夠的合法依據(jù)，在實(shí)體上與程序上均違反了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)拆行為嚴(yán)重侵害了李某與其它相對(duì)人的合法權(quán)益。為維護(hù)合法權(quán)益，李某委托律師李娜向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2021年12月31日強(qiáng)制拆除李某房屋的行為違法。


近日，針對(duì)李某訴xx區(qū)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除房屋一案，德州市某人民法院作出判決：確認(rèn)德州市xx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2021年12月31日強(qiáng)制拆除李某房屋的行為違法。



02  本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷(xiāo)或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的；




03  法院判決

庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)辯稱(chēng)，征收項(xiàng)目符合社會(huì)公共利益，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃?！稕Q定》作出前征收項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用足額到位。征收補(bǔ)償方案依法進(jìn)行擬定并公示，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)作出的《決定》符合法律。對(duì)于強(qiáng)制拆除，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有組織強(qiáng)制拆除行為。

律師李娜指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。相關(guān)前期工作完成后，縣級(jí)以上地方人民政府方可申請(qǐng)征收土地?！?/span>

本案中，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于羅莊片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收決定的公告》及德州市行政機(jī)關(guān)作出的《行政復(fù)議決定書(shū)》，能夠征收xx區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)李某案涉房屋所在區(qū)域?qū)嵤┝思w土地征收行為，雖該行為因超越法定職權(quán)被德州市行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，但該征收行為已客觀存在。因此，在李某未與xx區(qū)相關(guān)部門(mén)達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，后者作出征收拆遷工作的組織者及推動(dòng)者，存在對(duì)案涉房屋強(qiáng)制拆除的基礎(chǔ)動(dòng)因。故即便李某提交的拆遷視頻證據(jù)不能體現(xiàn)具體實(shí)施拆除的人員等情況，但結(jié)合征收活動(dòng)背景，xx區(qū)相關(guān)部門(mén)前期已作出的征收決定、補(bǔ)償決定等證據(jù)，能夠推定xx區(qū)相關(guān)部門(mén)是強(qiáng)制拆除行為的實(shí)施主體。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谒氖臈l規(guī)定“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！北景钢校瑇x區(qū)相關(guān)部門(mén)未提交其在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，依法履行了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條至第四十三條以及第五十三條至第六十條規(guī)定的法定程序的相關(guān)證據(jù)，案涉強(qiáng)制拆除行為違反了法定程序，但無(wú)可以撤銷(xiāo)的內(nèi)容，依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。故李某的訴訟請(qǐng)求成立，依法予以支持。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師李娜的意見(jiàn)，作出判決：確認(rèn)德州市xx區(qū)相關(guān)部門(mén)于2021年12月31日強(qiáng)制拆除李某房屋的行為違法。


04  本案代理律師建議

本案代理律師李娜提醒大家：行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)先催告當(dāng)事人自己履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限，當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)等。如果沒(méi)有履行上述義務(wù)而直接強(qiáng)制拆除，該行為是違法的，對(duì)于因違法強(qiáng)制拆除而造成的損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。