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01   案件概述

曾xx與賀xx系夫妻，婚后育有兩子曾1、曾2，在xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)新家村魚子組擁有合法房屋。因2012年xx市“百畝拆遷安置小區(qū)”項目的建設(shè)，上述房屋被協(xié)議征收，xx市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱xx市自規(guī)局）和xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱xx經(jīng)開區(qū)）未按協(xié)議交付安置房，且前期僅按照167元/月的標(biāo)準(zhǔn)支付搬遷過渡費。曾xx、賀xx、曾1認(rèn)為xx市自規(guī)局和xx經(jīng)開區(qū)的行為已構(gòu)成違約，便委托律師楊亮向法院提起訴訟，請求判令xx市自規(guī)局、xx經(jīng)開區(qū)繼續(xù)履行雙方簽訂的《拆遷補償安置協(xié)議》，同H建設(shè)公司、XX新區(qū)投資公司、xx鎮(zhèn)新家村村委會共同向其交付原住所地的270㎡安置房；判令xx市自規(guī)局、xx經(jīng)開區(qū)和H建設(shè)公司、XX新區(qū)投資公司、xx鎮(zhèn)新家村村委會對其違約行為予以連帶賠償曾xx、賀xx、曾1的損失；判令xx市自規(guī)局、xx經(jīng)開區(qū)和H建設(shè)公司、XX新區(qū)投資公司、xx鎮(zhèn)新家村村委會連帶支付過渡費及支付以700元/人/月為基數(shù)乘以3人按月計算至實際交房為止的過渡費。

近日，針對曾xx、賀xx、曾1訴xx市自規(guī)局、xx經(jīng)開區(qū)及H建設(shè)公司、XX新區(qū)投資公司、xx鎮(zhèn)新家村村委會繼續(xù)履行行政協(xié)議及行政賠償一案，湖南省某人民法院作出判決：xx市自規(guī)局應(yīng)履行《集體土地上房屋拆遷補償安置協(xié)議書》中的約定，即交付270㎡的安置房給曾xx、賀xx、曾1；xx市自規(guī)局與xx市新區(qū)管委會按700元/人/月計算的搬遷過渡費逐月支付給曾xx、賀xx、曾1，直到安置房交付。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條：【履行判決】人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十三條：【給付判決】人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

三、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十八條∶【行政協(xié)議履行及補償判決】被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)?，人民法院判決給予補償。

03  法院判決

庭審中，xx市自規(guī)局辯稱，其只負(fù)責(zé)房屋拆遷補償安置管理工作，具體的安置工作由xx市xx區(qū)征地拆遷安置管理辦公室負(fù)責(zé)，認(rèn)定由xx市自規(guī)局交付安置房給曾xx、賀xx、曾1是錯誤的；《拆遷補償安置協(xié)議》未約定曾xx、賀xx、曾1的安置房具體位置，在安置過程中，用地單位采用多種方式安置，均未達(dá)成一致，安置房沒有安置到位的原因不在于安置方，搬遷過渡費應(yīng)按文件所規(guī)定的超期過渡費按3000元/人/18個月的標(biāo)準(zhǔn)支付。xx經(jīng)開區(qū)辯稱，其既不是征地單位，也不是《拆遷補償安置協(xié)議》的合同當(dāng)事人，更不具有征地補償與安置的職能，因此xx經(jīng)開區(qū)不是本案適格的被告；xx經(jīng)開區(qū)已按文件所規(guī)定向曾xx、賀xx、曾1支付了搬遷過渡費，曾xx、賀xx、曾1要求再支付搬遷過渡費沒有依據(jù)。第三人xx鎮(zhèn)新家村村委會辯稱，其不是本案的適格主體，本案是征地拆遷補償協(xié)議賠償糾紛，xx鎮(zhèn)新家村村委會是一個群眾性自治組織，不是拆遷主體，不是行政協(xié)議的相對方，無需承擔(dān)責(zé)任。H建設(shè)公司、xx新區(qū)投資公司未提交答辯意見。

律師楊亮指出，xx經(jīng)開區(qū)是百畝安置小區(qū)的業(yè)主單位，又受xx市自規(guī)局的委托，向曾xx、賀xx、曾1支付安置過渡費，是本案適格的被告。xx市自規(guī)局是原xx市國土資源局與xx市規(guī)劃局等多個單位進(jìn)行職責(zé)整合后的承繼單位，故xx市自規(guī)局依法對《拆遷補償安置協(xié)議》負(fù)有履行義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)向曾xx、賀xx、曾1交付270㎡的安置房義務(wù)。曾xx、賀xx、曾1的房屋于2012年簽訂《拆遷補償安置協(xié)議》后拆遷，一直沒有安置到位，xx市自規(guī)局、xx經(jīng)開區(qū)沒有提供向曾xx、賀xx、曾1提供過安置房的證據(jù)，應(yīng)視為因安置方的原因沒有安置到位。xx經(jīng)開區(qū)和xx新區(qū)投資公司等單位按文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付搬遷過渡費至2016年10月，11月后文件將原按700元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)支付安置過渡費變?yōu)榘?67元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)支付，但沒有與曾xx、賀xx、曾1重新簽訂協(xié)議，屬單方面改變協(xié)議的行為，應(yīng)屬無效。因此，從2016年11月起曾xx、賀xx、曾1的安置過渡費仍需按700元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)支付。

最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，依法作出上述判決。

04   本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：征收部門與被征收人簽訂拆遷協(xié)議書后，不可單方面變更協(xié)議內(nèi)容，因為拆遷協(xié)議書屬于合同性質(zhì)，一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，征收部門于被征收人均應(yīng)全面履行，不能隨意單方面更改，更改也屬無效。