北京瀛臺律師事務(wù)所
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王xx、馬x元、馬x俊、馬x恩、馬x成、馬x清、寇x平、田x興、徐x成、周x、陳x（以下簡稱11人）向**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師（以下簡稱第十二師）申請信息公開，包括涉案地塊的土地類別、征地批文及申報(bào)材料等。第十二師于2021年7月5日作出《信息公開申請告知書》（以下簡稱被訴告知書），載明：****十二師五一農(nóng)場一連養(yǎng)殖區(qū)的地類為臨時(shí)養(yǎng)殖用地；您申請公開的該地塊的征地批文及申報(bào)材料我?guī)煵⑽粗谱骰虮４?，根?jù)《信息公開條例》第十條和第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，不屬于我?guī)煿_范圍。若對告知結(jié)果不服的，可在收到本告知書之日起60日內(nèi)向**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向第十二師中級人民法院提起行政訴訟。11人認(rèn)為被訴告知書認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，向法院提起訴訟，請求撤銷被訴告知書，判令第十二師重新作出書面答復(fù)。
本案一審認(rèn)為，11人申請公開的信息依法不屬于第十二師公開的范圍，故依法判決駁回11人的訴訟請求。11人不服一審判決，委托律師楊亮提起上訴。
近日，針對上訴人11人因與被上訴人第十二師信息公開一案，某人民法院作出判決：撤銷第十二師中級人民法院行政判決；撤銷第十二師作出的被訴告知書；第十二師重新對11人提出的信息公開申請作出答復(fù)。
一、《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
二、《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條第一款：行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第五條第一款∶被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。
二審中，11人認(rèn)為一審判決適用法律錯(cuò)誤，請求撤銷第十二師中級人民法院行政判決，改判撤銷被訴告知書并判令第十二師重新作出書面答復(fù)或?qū)⒈景赴l(fā)回重審。第十二師辯稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請求依法駁回上訴人的上訴請求。
律師楊亮指出，第十二師作出的被訴告知書第一項(xiàng)答復(fù)，與其提供的證據(jù)內(nèi)容不相符，且無其他相關(guān)證據(jù)證實(shí)。故上述人關(guān)于被訴告知書第一項(xiàng)答復(fù)缺乏證據(jù)證明和依據(jù)的理由，應(yīng)予以采信。根據(jù)《信息公開條例》相關(guān)法律規(guī)定，上述人申請公開涉案地塊的土地類別、征地批文及申報(bào)材料。被上訴人第十二師主張其未制作涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料，并無不當(dāng)，上訴人提供的限期騰退土地的《告知書》為五一農(nóng)場所制發(fā)，但第十二師并未履行上述法定說明義務(wù)。故被訴告知書第二項(xiàng)答復(fù)不符合法律規(guī)定。上訴人關(guān)于被上訴人未履行說明義務(wù)的上述理由成立，予以支持。
《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定∶對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由;能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本案中，關(guān)于涉案地塊的征地批文及申報(bào)材料信息，第十二師在一、二審?fù)徶芯_認(rèn)，上訴人應(yīng)當(dāng)向五一農(nóng)場申請公開，五一農(nóng)場系該信息公開的主體。第十二師在能夠確定負(fù)責(zé)公開該信息的行政機(jī)關(guān)的情況下作出的被訴告知書，未將負(fù)責(zé)公開機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式一并告知上訴人，不符合法律規(guī)定，未履行法定告知義務(wù)。故上訴人關(guān)于第十二師未履行法定告知義務(wù)的上訴理由成立，應(yīng)予以支持。綜上，上訴人的上訴理由成立，應(yīng)予以采信；被上訴人第十二師作出的被訴告知書不符合法律規(guī)定，應(yīng)予撤銷；一審判決適用法律錯(cuò)誤。
最終，經(jīng)審理認(rèn)同律師楊亮的意見，作出最終判決：撤銷第十二師中級人民法院行政判決；撤銷第十二師作出的被訴告知書；第十二師重新對11人提出的信息公開申請作出答復(fù)。
本案代理律師楊亮提醒大家：行政機(jī)關(guān)對不屬于自己制作和保存的政府信息以告知書方式詳盡的向申請人告知獲取政府信息的方式和途徑，應(yīng)履行信息公開的義務(wù)。
