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01  案件概述

賈某某系M鎮(zhèn)M居委會三組村民，在該村組其建設(shè)有房屋等建構(gòu)筑物。2020年5月，為加快推進R市M鎮(zhèn)重點工程建設(shè)，M鎮(zhèn)政府發(fā)文成立M鎮(zhèn)重點工程建設(shè)指揮部，實施相應(yīng)的搬遷工作。賈某某戶房屋位于該鎮(zhèn)重點工程房屋搬遷二期項目范圍內(nèi)。經(jīng)評估測繪，賈某某戶建設(shè)的房屋等建(構(gòu))筑物約為146.30平米。2020年12月11日，賈某某與M鎮(zhèn)政府之間簽署了一份《R房屋搬遷補償安置協(xié)議》及承諾書。承諾書載明，賈某某自協(xié)議簽訂之日起四天內(nèi)將房屋騰空交付拆除12月29日，雙方之間簽訂了《搬遷交房驗收合格證》?！禦房屋搬遷補償安置協(xié)議》中原協(xié)議簽訂日期2020年12月11日和原騰空交付日期2020年12月29日,M鎮(zhèn)政府單方將其改動為2020年12月12日和2021年5月19日《搬遷交房驗收合格證》中原簽訂日期和交付日期2021年12月29日，M鎮(zhèn)政府單方將其改動為2021年5月19日。2021年5月19日M鎮(zhèn)政府將賈某某戶建設(shè)的案涉房屋等建(構(gòu))筑物實施拆除，拆除時賈某某及其家人不在家中，且未自動交付鑰匙。

為維護自身合法權(quán)益，委托李小溪律師向法院，請求法院確認M鎮(zhèn)政府于2021年5月19日拆除其房屋建筑物的行為違法。

某法院經(jīng)審理判決：確認被告R市M鎮(zhèn)人民政府2021年5月19日強制拆除原告賈某某戶位于R市M鎮(zhèn)M居委會三組房屋等建(構(gòu))筑物的行為違法。案件受理費人民幣50元，由被告M鎮(zhèn)人民政府負擔。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行可見行政相對人未按照協(xié)議履行的行政機關(guān)須向人民法院申請強制執(zhí)行。

二、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四第二款一項規(guī)定，行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。

03   法院判決

本案爭議焦點在于被訴拆除行為是否合法有據(jù)。行政協(xié)議是行政機關(guān)履行行政管理職能或者實施社會事務(wù)管理的一種方式，它不同于一般行政管理行為的單方性、強制性，更多地體現(xiàn)了協(xié)議簽訂雙方的意思自治和意思表示一致。隨著城市化進程加快，行政機關(guān)常通過行政協(xié)議方式實施土地、房屋的搬遷工作。在此情形下，行政機關(guān)就相應(yīng)房地產(chǎn)權(quán)利的取得、房屋補償、拆除等與行政相對人協(xié)商達成一致意見，取得行政相對人的土地、房屋，在保證行政相對人充分合理補償?shù)那闆r下，有利于加快城市化建設(shè)進程和土地集約化管理。協(xié)議搬遷并非征收搬遷項目所涉及的協(xié)議簽訂、房屋交付拆除等，應(yīng)該取得當事人的同意，體現(xiàn)意思自愿的原則。此處所述的意思自愿原則，既體現(xiàn)在安置補償協(xié)議的簽訂過程中，也體現(xiàn)在協(xié)議簽訂后的履行過程中。然則，行政機關(guān)對于協(xié)議搬遷項目所涉搬遷戶個體的房屋搬遷必須按照法定途徑和方式進行。

本案中，賈某某、M鎮(zhèn)政府之間雖然簽訂了相應(yīng)的搬遷補償安置協(xié)議和房屋驗收合格證等材料，姑且不論所簽相應(yīng)協(xié)議效力，M鎮(zhèn)政府拆除案涉房屋的日期并非上述協(xié)議、合格證、承諾書原始載寫的日期，賈某某戶案涉房屋等建(構(gòu))筑物拆除之時，賈某某及其家人并不在場也未自愿交付鑰匙，不能證明賈某某及其家人在該日自愿將案涉房屋交付拆除；同時，亦無證據(jù)證明案涉拆除行為系M鎮(zhèn)政府申請法院強制執(zhí)行的行為。因此，M鎮(zhèn)政府案涉拆除行為缺乏相應(yīng)事實和法律依據(jù)，為違法的強制拆除行為。綜上所述，被告M鎮(zhèn)政府拆除原告賈某某戶位于M鎮(zhèn)M居委會三組房屋等建(構(gòu))筑物的行為違法，本院對原告賈某某的訴訟請求依法予以支持。最終，法院經(jīng)審理采納律師李小溪的意見。

04  本案代理律師建議

本案代理律師李小溪提醒大家：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的，可以委托律師起訴至法院要求確認行政行為違法。