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01  案件概述

賈某某系M鎮(zhèn)M居委會(huì)三組村民，在該村組其建設(shè)有房屋等建構(gòu)筑物。2020年5月，為加快推進(jìn)R市M鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)，M鎮(zhèn)政府發(fā)文成立M鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，實(shí)施相應(yīng)的搬遷工作。賈某某戶房屋位于該鎮(zhèn)重點(diǎn)工程房屋搬遷二期項(xiàng)目范圍內(nèi)。經(jīng)評(píng)估測(cè)繪，賈某某戶建設(shè)的房屋等建(構(gòu))筑物約為146.30平米。2020年12月11日，賈某某與M鎮(zhèn)政府之間簽署了一份《R房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議》及承諾書。承諾書載明，賈某某自協(xié)議簽訂之日起四天內(nèi)將房屋騰空交付拆除12月29日，雙方之間簽訂了《搬遷交房驗(yàn)收合格證》?！禦房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議》中原協(xié)議簽訂日期2020年12月11日和原騰空交付日期2020年12月29日,M鎮(zhèn)政府單方將其改動(dòng)為2020年12月12日和2021年5月19日《搬遷交房驗(yàn)收合格證》中原簽訂日期和交付日期2021年12月29日，M鎮(zhèn)政府單方將其改動(dòng)為2021年5月19日。2021年5月19日M鎮(zhèn)政府將賈某某戶建設(shè)的案涉房屋等建(構(gòu))筑物實(shí)施拆除，拆除時(shí)賈某某及其家人不在家中，且未自動(dòng)交付鑰匙。

為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托李小溪律師向法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)M鎮(zhèn)政府于2021年5月19日拆除其房屋建筑物的行為違法。

某法院經(jīng)審理判決：確認(rèn)被告R市M鎮(zhèn)人民政府2021年5月19日強(qiáng)制拆除原告賈某某戶位于R市M鎮(zhèn)M居委會(huì)三組房屋等建(構(gòu))筑物的行為違法。案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告M鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定，公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機(jī)關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書面決定。公民、法人或者其他組織收到書面決定后在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內(nèi)容具有可執(zhí)行性的，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行可見行政相對(duì)人未按照協(xié)議履行的行政機(jī)關(guān)須向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四第二款一項(xiàng)規(guī)定，行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的。

03   法院判決

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于被訴拆除行為是否合法有據(jù)。行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能或者實(shí)施社會(huì)事務(wù)管理的一種方式，它不同于一般行政管理行為的單方性、強(qiáng)制性，更多地體現(xiàn)了協(xié)議簽訂雙方的意思自治和意思表示一致。隨著城市化進(jìn)程加快，行政機(jī)關(guān)常通過行政協(xié)議方式實(shí)施土地、房屋的搬遷工作。在此情形下，行政機(jī)關(guān)就相應(yīng)房地產(chǎn)權(quán)利的取得、房屋補(bǔ)償、拆除等與行政相對(duì)人協(xié)商達(dá)成一致意見，取得行政相對(duì)人的土地、房屋，在保證行政相對(duì)人充分合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，有利于加快城市化建設(shè)進(jìn)程和土地集約化管理。協(xié)議搬遷并非征收搬遷項(xiàng)目所涉及的協(xié)議簽訂、房屋交付拆除等，應(yīng)該取得當(dāng)事人的同意，體現(xiàn)意思自愿的原則。此處所述的意思自愿原則，既體現(xiàn)在安置補(bǔ)償協(xié)議的簽訂過程中，也體現(xiàn)在協(xié)議簽訂后的履行過程中。然則，行政機(jī)關(guān)對(duì)于協(xié)議搬遷項(xiàng)目所涉搬遷戶個(gè)體的房屋搬遷必須按照法定途徑和方式進(jìn)行。

本案中，賈某某、M鎮(zhèn)政府之間雖然簽訂了相應(yīng)的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議和房屋驗(yàn)收合格證等材料，姑且不論所簽相應(yīng)協(xié)議效力，M鎮(zhèn)政府拆除案涉房屋的日期并非上述協(xié)議、合格證、承諾書原始載寫的日期，賈某某戶案涉房屋等建(構(gòu))筑物拆除之時(shí)，賈某某及其家人并不在場(chǎng)也未自愿交付鑰匙，不能證明賈某某及其家人在該日自愿將案涉房屋交付拆除；同時(shí)，亦無證據(jù)證明案涉拆除行為系M鎮(zhèn)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行為。因此，M鎮(zhèn)政府案涉拆除行為缺乏相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)，為違法的強(qiáng)制拆除行為。綜上所述，被告M鎮(zhèn)政府拆除原告賈某某戶位于M鎮(zhèn)M居委會(huì)三組房屋等建(構(gòu))筑物的行為違法，本院對(duì)原告賈某某的訴訟請(qǐng)求依法予以支持。最終，法院經(jīng)審理采納律師李小溪的意見。

04  本案代理律師建議

本案代理律師李小溪提醒大家：行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的，可以委托律師起訴至法院要求確認(rèn)行政行為違法。