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01  案件概述

2014年3月18日，W市住建局作出《行政處罰告知書》，擬對王某某作出責令限期拆除違法建筑物的行政處罰。2014年3月22日，W市住建局作出《行政處罰決定書》，責令王某某在2014年3月27日前自行拆除違法建筑物。2014年3月28日，W市住建局作出《強制執(zhí)行催告書》，2014年4月1日，W市住建局作出《強制執(zhí)行決定書》。2014年4月9日，W市住建局作出《關(guān)于強制拆除違法建筑的公告》。這幾份公告于2021年6月貼在王某某自家門口，但其自始至終不知道這些公告的存在。

近日，王某某認為此具體行政行為嚴重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，為維護自身合法權(quán)益，委托律師羅永波向法院，請求法院撤銷被告W市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《行政處罰決定書》。

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某法院經(jīng)審理判決：撤銷被告W市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《行政處罰決定書》。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條規(guī)定，行政機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

二、第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

三、第六十二條規(guī)定，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第四十四條、第四十五條的規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

03   法院判決

本案中，W市住建局作為行政機關(guān)在行政訴訟中應當對其做出的行政行為承擔舉證責任，但W市住建局并未提交相關(guān)送達憑證,也未提交任何執(zhí)法過程的資料，無法證明《行政處罰決定書》作出的合法性。行政機關(guān)在作出行政處罰之前，應當聽取當事人的陳述、申辯，作出行政處罰后，應依法送達給當事人，并對執(zhí)法過程進行全過程記錄，妥善歸檔保存。故W市住建局應當承擔舉證不能的不利后果，W市住建局作出的《行政處罰決定書》事實不清、證據(jù)不足、程序不當。最終，法院經(jīng)審理采納律師羅永波的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師羅永波提醒大家：行政機關(guān)應當對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。