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01   案件概述

1970年，王某某之父王大某因住房困難申請(qǐng)宅基地并建房，經(jīng)合法審批后獲得了現(xiàn)址位于J省N市X區(qū)M街21號(hào)的宅基地使用權(quán)，并在該處建房。1994年因原房屋嚴(yán)重?fù)p壞無法居住，王大某之女王某某與女婿牛某某以王大某的名義申領(lǐng)了《X區(qū)城鎮(zhèn)居民土地使用權(quán)申請(qǐng)表》，對(duì)老宅基地上房屋進(jìn)行翻建并約定所有的審批手續(xù)由王某某與牛某某辦理，翻建房屋所需資金由牛某某與王某某承擔(dān)，在房屋建成后王大某配合王某某與牛某某辦理過戶事宜。1986年，王某某因與牛某某結(jié)婚分戶申請(qǐng)新宅基地建房，經(jīng)合法審批后在靠近王大某的宅基地處自建房屋。1994年，王某某申領(lǐng)了《X區(qū)城鎮(zhèn)居民土地使用權(quán)申請(qǐng)表》，王某某所建房屋占地面積為72平方米。2019年11月29日，X區(qū)政府作出《N市X區(qū)人民政府房屋征收決定》，王某某的房屋被列入征收范圍。

王某某認(rèn)為，X區(qū)政府作出的案涉《回復(fù)》未對(duì)案涉房屋的歷史成因進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，法律適用錯(cuò)誤。為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師周游向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判決撤銷案涉《回復(fù)》，責(zé)令被告X區(qū)政府在一審期限內(nèi)對(duì)原告提出的《對(duì)未經(jīng)登記建筑物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理的申請(qǐng)書》重新作出答復(fù)。

某法院經(jīng)審理判決：一、撤銷被告N市X區(qū)人民政府作出的《回復(fù)》；二、駁回原告王某某的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由被告N市X區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。”該法第二十五條第一款規(guī)定:“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

三、《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”: (一)被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；(二)在行政復(fù)議等行政程序中被追加為第三人的；(三)要求行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；(四)撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；(五)為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的；(六)其他與行政行為有利害關(guān)系的情形。

03   法院判決

法院認(rèn)為，X區(qū)政府于2019年11月29日作出3號(hào)《房屋征收決定》，案涉房屋在3號(hào)《房屋征收決定》的征收范圍內(nèi)，據(jù)此，X區(qū)政府具有負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作的法定職責(zé)，王某某向X區(qū)政府提交《對(duì)未經(jīng)登記建筑物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理的申請(qǐng)書》，要求X區(qū)政府對(duì)案涉房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理并進(jìn)行答復(fù)，X區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法予以處理并進(jìn)行答復(fù)。

X區(qū)政府就王某某提交的《對(duì)未經(jīng)登記建筑物進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理的申請(qǐng)書》作出案涉《回復(fù)》。該認(rèn)定對(duì)王某某的合法權(quán)益產(chǎn)生了新的影響，故X區(qū)政府作出的案涉《回復(fù)》對(duì)王某某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，X區(qū)政府提出的案涉《回復(fù)》屬于將已經(jīng)公示的結(jié)果向王某某進(jìn)行告知、對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響、王某某的起訴不符合起訴條件的意見沒有事實(shí)與法律依據(jù)，不予支持。

周游律師指出，X區(qū)政府在本案中提交的證據(jù)不足以證明其認(rèn)定案涉房屋中面積為1332.02平方米建筑為違法建筑的行為合法，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定X區(qū)政府作出案涉《回復(fù)》認(rèn)定案涉房屋中1332.02平方米建筑為違法建筑證據(jù)不足。X區(qū)政府作出的案涉《回復(fù)》證據(jù)不足，根據(jù)上述規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因案涉房屋所在地塊上的房屋已經(jīng)被3號(hào)《房屋征收決定》征收且征收補(bǔ)償工作已經(jīng)開展，在案涉地塊的征收補(bǔ)償工作中，X區(qū)政府及其確定的房屋征收部門將對(duì)案涉房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定并依法予以補(bǔ)償，故無需判決要求X區(qū)政府就王某某提出的案涉申請(qǐng)重新作出回復(fù)。最終，法院經(jīng)審理采納律師周游的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師周游提醒大家：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。