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01   案件概述

2014年3月18日，W市住建局作出《行政處罰告知書》，擬對王某某作出責(zé)令限期拆除違法建筑物的行政處罰。2014年3月22日，W市住建局作出《行政處罰決定書》，責(zé)令王某某在2014年3月27日前自行拆除違法建筑物。2014年3月28日，W市住建局作出《強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，2014年4月1日，W市住建局作出《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。2014年4月9日，W市住建局作出《關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑的公告》。

王某某認(rèn)為被告的具體行政行為在實(shí)體程序上均嚴(yán)重違法，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，委托律師羅永波訴至法院，請求:1、撤銷被告W市住建局作出的《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》；2 本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。某法院經(jīng)審理判決：撤銷被告W市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

二、第三十八條規(guī)定，催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

03  法院判決

行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行之前，應(yīng)當(dāng)事先發(fā)出催告書聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，依法送達(dá)給當(dāng)事人，并對執(zhí)法過程進(jìn)行全過程記錄，妥善歸檔保存。本案中，W市住建局做出的《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》是以王某某未履行《行政處罰決定書》為由而作出的行政強(qiáng)制決定，法院在另案中已撤銷該《行政處罰決定書》，故《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》失去其依據(jù)。

同時(shí)，W市住建局作為行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)對其做出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但W市住建局并未提交相關(guān)送達(dá)憑證，也未提交任何執(zhí)法過程的資料，無法證明《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》作出的合法性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。故W市住建局作出的《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不當(dāng)。最終，法院經(jīng)審理采納律師羅永波的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師羅永波提醒大家：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。