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01   案件概述

申請人張某某系S省Z市X區(qū)S鎮(zhèn)C村村民，C村棚改辦于2021年8月發(fā)布了《搬遷改造建設實施方案》載明C村要被棚改，后申請人之子簽署了“附條件生效”的拆遷協(xié)議，9月申請人房屋即遭拆除。為了核實該棚改拆遷項目及補償協(xié)議等的合法性，申請人于2021年9月23日郵寄了以下村務公開申請事項：書面公開“X區(qū)S鎮(zhèn)C村棚改補償款分戶補償明細及各戶所簽協(xié)議，村委會參與拆除申請人房屋的人員姓名和職務，C村村規(guī)民約，C村村委會2020-2021年度財政撥款的使用明細?！钡谌舜稳蘸炇蘸笾两裎醋鞔饛?。申請人遂于2021年10月3日郵寄附件所示《村務公開監(jiān)督申請書》等材料給被申請人。被申請人10月5日簽收。

申請人認為被申請人應當在2個月內(nèi)(12月5日前)履責完畢并予書面答復，故已構(gòu)成行政不作為。為維護自身合法權(quán)益，張某某委托律師楊亮提出行政復議，請求1、確認被申請人未在法定期限內(nèi)履責并予書面答復的行為違法;2、責令被申請人依法履責。

Z市人民政府作出行政決定：確認被申請人未在法定期限內(nèi)依法正確履行法定職責行為違法，責令被申請人自本決定作出之日起30日內(nèi)依法履行監(jiān)督職責并給予書面答復。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定，村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應當負責調(diào)查核實，責令依法公布;經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。

二、《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(二)項規(guī)定，行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：……(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

03  法院判決

縣級人民政府對村民委員會村務公開的及時性、全面性、真實性具有法定監(jiān)督職責。向縣級人民政府反映村民委員會在村務公開中存在的問題是村民的權(quán)利，縣級人民政府應當依法履行職責進行調(diào)查核實并予以處理，對村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，縣級人民政府應當責令依法公布。本案中，被申請人作為縣級人民政府，具有對村民反映的村民委員會村務公開事項進行調(diào)查處理的職責。申請人提交的最高法裁定案例及其公布的相關(guān)案例，行政復議機關(guān)應當以參考采納并對申請人的相關(guān)主張予以支持。被申請人稱其“已經(jīng)及時將該申請書轉(zhuǎn)交給S鎮(zhèn)，并要求其進行調(diào)查核實”但并未提交相關(guān)證據(jù)材料。

公民、法人或者其他組織依照法律規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算：(一)有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。本案中，被申請人于2021年10月5日收到申請人提交的監(jiān)督申請，未在60日內(nèi)對申請人提出的申請作出書面答復意見或處理結(jié)果。因此，被申請人未依法正確履行法定職責，其相關(guān)主張復議機關(guān)不予認可。最終，行政復議機關(guān)經(jīng)審理采納律師楊亮的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師楊亮提醒大家：在行政復議中，若被申請人不履行法定職責的，申請人可以向行政復議機關(guān)申請行政復議，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，應當決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。