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01   案件概述

被申請(qǐng)人Z市J鎮(zhèn)人民政府于2021年11月21日向申請(qǐng)人賈某某送達(dá)《限期拆除通知書》，責(zé)令申請(qǐng)人自接到通知之日起七日內(nèi)將違法建筑及附屬設(shè)施清除。申請(qǐng)人認(rèn)為本案行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，未按照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，沒有聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，也沒有對(duì)于申請(qǐng)人方的救濟(jì)權(quán)進(jìn)行告知，行政處罰不能成立。同時(shí)，被申請(qǐng)人作出期限拆除通知也不符合行政合理性原則，以最大程度的降低申請(qǐng)人損失，降低其成本壓力。

申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，委托律師侯旭磊于2022年1月12日向Z市人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《限期拆除通知書》。

復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定：撤銷被申請(qǐng)人于2021年11月21日作出的《限期拆除通知書》。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

二、第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核:當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

三、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：……（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權(quán)的；5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

03   復(fù)議決定

本案被申請(qǐng)人作出處罰通知的行為沒有充足的事實(shí)、理由及依據(jù)，剝奪了申請(qǐng)人方所享有的陳述、申辯權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》第三十九條相關(guān)規(guī)定，本案被申請(qǐng)人在作出《限期拆除通知書》時(shí)沒有載明具體的事實(shí)和證據(jù)，更加沒有載明申請(qǐng)人不服該通知行為應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)的途徑和期限。該通知書作出的行為程序嚴(yán)重違法。申請(qǐng)人對(duì)于所處罰對(duì)象養(yǎng)殖場(chǎng)房屋擁有合法的使用權(quán)和所有權(quán)，申請(qǐng)人所建造養(yǎng)殖場(chǎng)符合《民法典》等所規(guī)定的建筑物所有權(quán)取得情形。申請(qǐng)人建造興辦養(yǎng)殖場(chǎng)是符合國家養(yǎng)殖業(yè)政策的。也曾相繼于2016年獲得國家養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼。因此，申請(qǐng)人利用好幾年的積蓄而做的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不應(yīng)該被要求于7日內(nèi)隨即進(jìn)行拆除，而應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)戶的切身利益。

被申請(qǐng)人于2021年11月21日作出的《限期拆除通知書》未按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的相關(guān)法定程序進(jìn)行，無立案手續(xù)、未告知當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利，屬于程序違法。

04   本案代理律師建議

本案代理律師侯旭磊提醒大家：若申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序的，可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議。