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01  案件概述

2021年9月11日，H鎮(zhèn)政府對原告徐某某等31人位于S縣H鎮(zhèn)H村T組的承包地組織實施了設(shè)置圍擋、清除地上附著物等行為。三十一名原告均是S縣H鎮(zhèn)H村T組村民,在該村承包有集體土地若干、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。2021年3月S縣人民政府印發(fā)J中路北側(cè)棚戶區(qū)改造項目集體土地上房屋征收補償方案的通知顯示征收人是S縣人民政府實施單位是被告H鎮(zhèn)政府。2021年9月7日被告H鎮(zhèn)政府設(shè)立的J中路北側(cè)棚戶區(qū)改造地塊房屋征收工作指揮部作出通知，稱因施工需要，J路以北、W路以西、I路以南、H路以東地塊設(shè)立圍擋，禁止出入。原告等人的承包地均位于該改造范圍內(nèi)。

9月11日，在未與原告等人簽訂安置補償協(xié)議、未出示征地文件、未經(jīng)原告等人同意的情況下，被告對原告承包地塊設(shè)置圍擋，禁止原告進(jìn)入，并組織人員和設(shè)備對案涉承包地進(jìn)行挖掘等非農(nóng)施工嚴(yán)重破壞了案涉承包地的耕種條件。三十一名原告認(rèn)為，被告組織實施的設(shè)置圍擋、強制清除地上附著物、非農(nóng)施工活動等一系列強占土地的行政行為沒有法律依據(jù)，違反了《土地管理法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，故委托曾文峰律師向法院提起行政訴訟。請求:1確認(rèn)被告實施的強占土地的行為違法:2.責(zé)令被告對案涉地塊恢復(fù)原狀，向原告返還承包地；3.本案訴訟費用由被告承擔(dān)。

某法院經(jīng)審理判決：一、確認(rèn)被告S縣H鎮(zhèn)人民政府強制占用原告徐某某等31人承包地的行為違法。二、駁回原告徐某某等31人的其他訴訟請求。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、 根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。

二、 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十二條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定、阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

03   法院判決

被告H鎮(zhèn)政府依據(jù)A省政府三次征地批復(fù),按照2020年6月29日A省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定的補償標(biāo)準(zhǔn)，與土地所有權(quán)人S縣H鎮(zhèn)H村民委員會簽訂了征收土地協(xié)議，并將補償款項發(fā)放至H村民委員會。31名原告認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)過低，未領(lǐng)取補償款，亦未在J中路北側(cè)棚戶區(qū)改造地塊房屋征收工作指揮部通知的期限內(nèi)自行清除地上附著物，被告H鎮(zhèn)政府于2021年9月11日組織人員實施了案涉占地行為。

根據(jù)上述法律、法規(guī)規(guī)定，如案涉土地影響到該項目的征收工作，應(yīng)當(dāng)由S縣人民政府責(zé)令交出土地，再申請人民法院強制執(zhí)行，但被告H鎮(zhèn)政府未向法院提供相關(guān)證據(jù)證明履行了上述程序。故，被告H鎮(zhèn)政府實施的占地行為，違反法定程序。本案31名原告的案涉承包地已經(jīng)A省政府批準(zhǔn)被征收，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，案涉土地的現(xiàn)狀是已作為建設(shè)使用，不能恢復(fù)原狀或返還。最終，法院經(jīng)審理采納律師曾文峰的意見。

04   本案代理律師建議

本案代理律師曾文峰提醒大家：土地使用權(quán)人或者實際使用人對行政機關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。