北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
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2021年1月28日，申請(qǐng)人以電子郵件的方式向被申請(qǐng)人提交《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》及附件，請(qǐng)求：1、被申請(qǐng)人依法查處申請(qǐng)人繼承的涉案房屋被違法拆遷過程中予以強(qiáng)行拆除的違法行為，責(zé)令拆遷人等有關(guān)單位依法將該房屋的拆遷安置補(bǔ)償款和安置房交付申請(qǐng)人并將查處結(jié)果書面告知申請(qǐng)人；2、如不屬于被申請(qǐng)人管轄請(qǐng)移送管轄并書面告知申請(qǐng)人，如不屬于被申請(qǐng)人職權(quán)范圍則書面告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人經(jīng)審查申請(qǐng)人提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》及附件，認(rèn)為不符合受理查處違法拆遷行為的條件，于2021年2月1日向申請(qǐng)人出具《補(bǔ)正告知書》，告知應(yīng)補(bǔ)充提交的材料。該《補(bǔ)正告知書》已于當(dāng)目向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)。
2021年2月18日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人補(bǔ)充提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》及附件。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的履行法定職責(zé)申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)作出處理。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)其提交的申請(qǐng)予以處理并做出書面答復(fù)的行為違法，于2021年4月25日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)經(jīng)審理，于2021年6月21日作出51號(hào)復(fù)議決定書，確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》作出處理的行為違反2021年6月24日，被申請(qǐng)人收到51號(hào)復(fù)議決定書。
2021年7月16日，被申請(qǐng)人的兩名工作人員向北京中建京東置業(yè)有限公司（以下簡稱“中建京東公司”）進(jìn)行調(diào)查，了解核實(shí)涉案房屋拆遷過程中的相關(guān)情況，包括涉案房是所涉拆遷項(xiàng)目、拆遷許可證核發(fā)情況、涉案房屋的建設(shè)用地使用權(quán)登記情況、涉案房屋是否簽訂了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議及協(xié)議簽訂人、涉案房屋是否已被拆除、由誰拆除、拆除的依據(jù)、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂人與涉案房屋的宅基地使用權(quán)人是什么關(guān)系、中建京東公司為什么與之簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等問題。
中建京東公司同時(shí)提交了使用人為徐某蘭的《集體土地建設(shè)用地使用證》（順-楊鎮(zhèn)一街集建（證）字第502號(hào)）、戶主姓名為徐某蘭的《宅基地登記卡》、認(rèn)定組成員簽字并由村委會(huì)蓋章確認(rèn)的《特殊情況認(rèn)定表》、一封手寫書信（寫給全義哥、桂英嫂，落款人為申請(qǐng)人王某玲及案外人劉振昌）、《北京市順義區(qū)集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》《交房驗(yàn)收單》等材料。
其中，《特殊情況認(rèn)定表》中“安置人員”一欄載明：王某文；“特殊情況”一欄載明：1、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭，李某英系徐某蘭之侄媳，王某文系徐某蘭之侄孫，經(jīng)認(rèn)定小組認(rèn)定，情況屬實(shí)。2、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭與之夫王琦均已故，生前系夫妻關(guān)系，生前育有一女王某玲，經(jīng)認(rèn)定小組認(rèn)定，情況屬實(shí)。3、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭已故之女王某玲于1998年10月將其繼承的徐某蘭所屬上述宅院及地上房屋贈(zèng)予李某英，經(jīng)認(rèn)定小組認(rèn)定，情況屬實(shí)。4、產(chǎn)權(quán)人徐某蘭與之夫王某均已故，且其雙方父母均先于其已故，經(jīng)認(rèn)定小組認(rèn)定，情況屬實(shí)。5、本村村民中，徐某蘭，與宅基地登記卡502號(hào)、《集體土地建設(shè)用地使用證》的徐某蘭為同一人，情況屬實(shí)。
2021年9月29日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于王某玲申請(qǐng)要求履行法定職責(zé)的回復(fù)》，其中“調(diào)查核實(shí)情況”部分載明：收到復(fù)議決定書后，我委組織相關(guān)工作人員于2021年7月16日上午在北京市順義區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)征收拆遷管理科，對(duì)北京中建京東置業(yè)有限公司工作人員張碩進(jìn)行調(diào)查詢問，調(diào)查情況如下：申請(qǐng)人王某玲反映的位于順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號(hào)房屋，對(duì)應(yīng)的宅基地使用權(quán)登記在徐某蘭名下。徐某蘭與王某系夫妻關(guān)系，婚后共同生育一女王風(fēng)玲。徐某蘭于2000年去世，王某于1978年去世。李某英系徐某蘭的侄媳，徐某蘭已將上述房屋贈(zèng)與給王某義和李某英，王某義與李某英系夫妻關(guān)系。李某英與順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚改士地開發(fā)項(xiàng)目拆遷人北京中建京東置業(yè)有限公司簽署拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議及交房驗(yàn)收單后，房屋交由拆遷人委托的拆除公司進(jìn)行拆除?！盎貜?fù)意見”部分載明：順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造士地開發(fā)項(xiàng)目拆遷過程中，未發(fā)現(xiàn)拆遷人等有關(guān)單位及工作人員違法強(qiáng)拆你方所述位于順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號(hào)房屋的違法行為。該回復(fù)意見已依法向申請(qǐng)人送達(dá)。
另查，北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號(hào)宅基地的中，使用權(quán)人為徐某蘭，申請(qǐng)人是徐某蘭和王某夫婦的獨(dú)生女兒。
徐某蘭于2000年7月9日去世，王某于1973年11月9日去世。2019年11月20日，中建京東公司取得京建順拆許字[2019]第8號(hào)《房屋拆遷許可證》，進(jìn)行順義區(qū)楊鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)C片區(qū)項(xiàng)目拆遷建設(shè)，拆遷實(shí)施單位為：北京城建弘志拆遷工程有限責(zé)任公司、北京市康宜拆遷服務(wù)有限責(zé)任公司、北京JL拆遷有限公司、北京市金海遠(yuǎn)拆遷有限公司。涉案房屋位于拆遷范圍內(nèi)。
2019年11月20日，中建京東公司與李某英就涉案宅基她及地上房屋和附屬設(shè)施簽訂《北京市順義區(qū)集體士地住容房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》，該協(xié)議的甲方為中建京東公司。乙方為徐某蘭（已故）李某英。2019年1月23日，李某英簽署（交房驗(yàn)收單》，將涉案房屋交付給拆證實(shí)施單位。其后，涉案房屋被拆除。
某法院經(jīng)審理判決，撤銷被申請(qǐng)人于2021年9月29日作出的《關(guān)于王某玲申請(qǐng)要求履行法定職責(zé)的回復(fù)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》重新作出處理。
一、《北京市集體土地房屋拆證管理辦法》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為本轄區(qū)內(nèi)的房屋行政主管部門，具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地房屋拆遷管理工作及對(duì)違法行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。
律師楊亮指出，根據(jù)《北京市集體土地房屋拆證管理辦法》第四條的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為本轄區(qū)內(nèi)的房屋行政主管部門，具有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地房屋拆遷管理工作及對(duì)違法行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。
在北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)一街村XXXX49號(hào)宅基地使用權(quán)人徐某蘭已去世，該宅基地的使用權(quán)人未予變更，且沒有生效法律文書確認(rèn)李某英擁有該宅基地上房屋所有權(quán)的情況下，對(duì)于涉案房屋的權(quán)利歸屬、申請(qǐng)人和劉某昌所簽名手寫信的贈(zèng)與效力問題均非行政機(jī)關(guān)所能確定。被申請(qǐng)人在《關(guān)于王某玲申請(qǐng)要求履行法定職責(zé)的回復(fù)》中認(rèn)定徐某蘭已將涉案房屋贈(zèng)與王某義和李某英，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，法律依據(jù)適用錯(cuò)誤。但鑒于涉案房屋是在實(shí)際占有人李某英與中建京東公司簽署拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議及交房驗(yàn)收單后拆除，因此被申請(qǐng)人作出的未發(fā)現(xiàn)違法強(qiáng)拆行為的答復(fù)內(nèi)容并無不當(dāng)。
對(duì)于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人責(zé)令拆遷人等有關(guān)單位依法將涉案房屋的拆遷安置補(bǔ)償款和安置房交付申請(qǐng)人的請(qǐng)求事項(xiàng)，被申請(qǐng)人未予回應(yīng)，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。
另，被申請(qǐng)人收到本機(jī)關(guān)作出的51號(hào)復(fù)議決定書后，未在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人進(jìn)行回復(fù)，程序違法。
本案代理律師楊亮提醒大家：若具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的、適用依據(jù)錯(cuò)誤的、違反法定程序的、超越或者濫用職權(quán)的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，行政機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
