北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
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2021年3月19日，申請(qǐng)人紀(jì)某某向第三人煙臺(tái)市芝果區(qū)SHY街道華新居民委員會(huì)郵寄《村（居）務(wù)公開申請(qǐng)表》，載明“申請(qǐng)以下村（居）務(wù)公開材料：煙臺(tái)市芝果區(qū)SHY鎮(zhèn)上曲家村的所有被拆遷人在拆遷過程中簽訂的《補(bǔ)償安置協(xié)議書》及其附件（含申請(qǐng)人）和補(bǔ)償安置款發(fā)放和使用的明細(xì)材料、上述拆遷項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償款來源的資料（財(cái)政撥款憑證等）、安置房分配情況材料、政府部門或拆遷單位將全部拆遷補(bǔ)償款發(fā)放給華新居委會(huì)的銀行轉(zhuǎn)賬憑證及明細(xì)、拆遷補(bǔ)償安置方案及其批復(fù)、拆遷公告、委托拆除申請(qǐng)人房屋的委托書及合同”。
2021年4月16日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人煙臺(tái)市芝界區(qū)人民政府SHY街道辦事處郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，載明申請(qǐng)事項(xiàng)為“1.責(zé)令華新居委會(huì)對(duì)2021年3月19日申請(qǐng)人郵寄的《村（居）務(wù)公開申請(qǐng)表》依法處理，向申請(qǐng)人公開所需信息。2.對(duì)華新居委會(huì)拒不公開相關(guān)信息的行為依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任并書面答復(fù)申請(qǐng)人辦案結(jié)果。
2021年5月8日，被申請(qǐng)人向第三人作出開頭對(duì)象為“華新居民委員會(huì)（帝泓實(shí)業(yè)有限公司）”的書面通知（以下簡(jiǎn)稱“書面通知”），指述了申請(qǐng)人向第三人郵寄申請(qǐng)村（居）務(wù)公開材料的事實(shí)，并截明“為準(zhǔn)確答復(fù)申請(qǐng)人，請(qǐng)協(xié)助查清申請(qǐng)內(nèi)容是否為本單位村務(wù)公開范圍，并將答復(fù)申請(qǐng)人情況說明及相關(guān)證明材料加蓋公章以書面形式于5月14日前報(bào)送至世回完街道黨政辦”。
2021年6月4日，被申請(qǐng)人向第三人作出《關(guān)于對(duì)紀(jì)某某所提申請(qǐng)予以答復(fù)的意見》，載明“我辦于2021年5月8日向你單位發(fā)出書面通知，要求你單位將答復(fù)申請(qǐng)人情況說明及相關(guān)證明材料加蓋公章（華新居民委員會(huì)和帝泓實(shí)業(yè)有限公司）以書面形式于5月14日前報(bào)送至SHY街道黨政辦。你單位收到上述通知后，既未向我辦作出書面情況說明，也未提交你單位已經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人紀(jì)某某進(jìn)行村（居）務(wù)公開以及已經(jīng)書面或口頭答復(fù)申請(qǐng)人的證明材料。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十條、第三十一條和《山東省村務(wù)公開條例》第六條、第七條、第九條、第二十二條之規(guī)定，現(xiàn)書面通知你單位，在收到本通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)人紀(jì)某某作出答復(fù)”。
2021年6月8日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《申請(qǐng)村務(wù)公開監(jiān)督答復(fù)書》，針對(duì)申請(qǐng)人要求對(duì)第三人進(jìn)行村（居）務(wù)公開事宜進(jìn)行監(jiān)督的申請(qǐng)予以答復(fù)：我辦于2021年5月8日向華新居民委員會(huì)（帝泓實(shí)業(yè)公司）發(fā)出書面通知要求其作出書面情況說明并提交證明材料：于201年6月4日向華新居民委員會(huì)（帝泓實(shí)業(yè)有限公司）發(fā)書面通知要求其10個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)你作出答復(fù)。
2021年9月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人再次郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，載明申請(qǐng)事項(xiàng)為“責(zé)令華新居委會(huì)立即履行被申請(qǐng)人2021年6月4日作出的責(zé)令答復(fù)書確定的答復(fù)義務(wù)并對(duì)華新居委會(huì)相關(guān)責(zé)任人員依法予以處分并書面答復(fù)處理結(jié)果”。
2021年12月3日，被中請(qǐng)人向第三人作出《工作聯(lián)系函》，該函載明“為準(zhǔn)確答復(fù)申請(qǐng)入，請(qǐng)你單位協(xié)助落實(shí)是否已按照我辦2021年6月4日書面通知的要求并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人紀(jì)某某作出了答復(fù)。如你單位已經(jīng)按照上述書面通知的要求依法作出答復(fù)，請(qǐng)?jiān)谑盏奖就ㄖ掌?日內(nèi)將答復(fù)情況及相關(guān)答復(fù)內(nèi)容報(bào)送至SHY街道黨政辦。如你單位未按照上述書面通知的要求依法作出答復(fù)，請(qǐng)?jiān)谑盏奖就ㄖ掌?日內(nèi)，按照我辦2021年6月4日《關(guān)于對(duì)紀(jì)某某所提申請(qǐng)予以答復(fù)的意見》的要求，依法向申請(qǐng)人紀(jì)某某作出答復(fù)”
另查明，本案第三人華新居民委員會(huì)系2002年由原被申請(qǐng)人轄區(qū)的上曲家村改居而成立。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人2021年9月7日郵寄的《村務(wù)公開監(jiān)督申請(qǐng)書》予以履責(zé)并予書面答復(fù)的行為違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人予以履責(zé)、責(zé)令第三人進(jìn)行村務(wù)公開，并予答復(fù)處理結(jié)果。
某復(fù)議機(jī)關(guān)決定：責(zé)令被申請(qǐng)人自接到本決定之日起60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)繼續(xù)履行法定職責(zé)作出處理并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人、第三人如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向煙臺(tái)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
一、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布：經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”
二、《山東省村務(wù)公開條例》第六條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具務(wù)公開工作的組織和指導(dǎo)，承擔(dān)下列工作；（三）接受村民對(duì)村務(wù)公開有關(guān)事項(xiàng)的中訴，調(diào)查和協(xié)調(diào)處理村民委員會(huì)和村民有關(guān)村務(wù)公開的爭(zhēng)議；（四）對(duì)村民委員會(huì)履行村務(wù)公開職責(zé)情況進(jìn)行定期檢查”的規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)有對(duì)申請(qǐng)人反映第三人未予村務(wù)公開問題進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。
律師楊亮指出，本案的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人是否依法履行監(jiān)督村（居）務(wù)公開的法定職責(zé)。
本案中，申請(qǐng)人向第三人申請(qǐng)公開的村（居）務(wù)信息為原上Q家村的拆遷和補(bǔ)償材料，第三人系Q家村改居而成立，故申請(qǐng)人申請(qǐng)村（居）務(wù)公開監(jiān)督事宜應(yīng)受《中華人民共和國(guó)村和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及《山東省村務(wù)公開條例》等法律法規(guī)的調(diào)整。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十一條“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布：經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”和《山東省村務(wù)公開條例》第六條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具務(wù)公開工作的組織和指導(dǎo)，承擔(dān)下列工作；（三）接受村民對(duì)村務(wù)公開有關(guān)事項(xiàng)的中訴，調(diào)查和協(xié)調(diào)處理村民委員會(huì)和村民有關(guān)村務(wù)公開的爭(zhēng)議；（四）對(duì)村民委員會(huì)履行村務(wù)公開職責(zé)情況進(jìn)行定期檢查”的規(guī)定，被申請(qǐng)人負(fù)有對(duì)申請(qǐng)人反映第三人未予村務(wù)公開問題進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。
本案中，被申請(qǐng)人于2021年4月16日首次收到申請(qǐng)人的《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》后，在60個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出處理并告知了申請(qǐng)人，但第三人并未按照被申請(qǐng)人處理意見向申請(qǐng)人公開其所申請(qǐng)的信息。隨后申請(qǐng)人于2021年9月7日再次向被申請(qǐng)人郵寄《履行法定職責(zé)申請(qǐng)書》，繼續(xù)要求被申請(qǐng)人履行監(jiān)督村（居）務(wù)公開的法定職責(zé)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，鑒于第三人未按照被申請(qǐng)人處理意見向申請(qǐng)人公開其所申請(qǐng)的信息，被申請(qǐng)人仍負(fù)有繼續(xù)監(jiān)督村（居）務(wù)公開的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人9月7日的申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出處理并告知申請(qǐng)人。在沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定履行監(jiān)督村（居）務(wù)公開職責(zé)法定期限的情況下，被申請(qǐng)人應(yīng)在60日內(nèi)履行相應(yīng)職責(zé)。
本案中被申請(qǐng)人主張其針對(duì)申請(qǐng)人9月7日的申請(qǐng)已經(jīng)向第三人作出《工作聯(lián)系函》已履行村務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)，且對(duì)申請(qǐng)人的重復(fù)申請(qǐng)無需作出答復(fù)。從現(xiàn)有證據(jù)材料及監(jiān)督結(jié)果看，其履行監(jiān)督職責(zé)缺乏約束力和執(zhí)行性，未充分、全面地履行前述法律規(guī)定中的法定職責(zé)，應(yīng)予糾正。最終復(fù)議機(jī)關(guān)采納了律師楊亮的意見。
本案代理律師楊亮提醒大家：村（居）民委員會(huì)作為土地征收活動(dòng)中很重要的一個(gè)組織，實(shí)際參與了很多征收工作，有很多證據(jù)要從村民委員會(huì)處調(diào)取，但在現(xiàn)實(shí)中有很多村（居）委會(huì)并不會(huì)重視村務(wù)公開，被拆遷人就要通過法律途徑解決問題。
此外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，若被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
