北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
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鄭某、陳某某因房屋位于WS市西山中寨片區(qū)棚戶區(qū)（一期）改造建設(shè)項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。為了解房屋征收相關(guān)信息，2021年6月30日，鄭某、陳某某向WS市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交名為中駿世界城項(xiàng)目相關(guān)文件信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)的具體內(nèi)容為：1.中駿世界城項(xiàng)目選址意見書的申報(bào)材料包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)文件、地形圖、規(guī)劃選扯論證報(bào)告等材料；2.中駿世界城項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申報(bào)材料包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、使用土地的有關(guān)證明文件，以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料；3.中駿世界城項(xiàng)目的“一書兩證及附圖”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖）；4.中駿世界城項(xiàng)目建設(shè)用地施工許可證的申報(bào)材料，申報(bào)材料包括但不限于工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)批文、施工安全申請(qǐng)表、質(zhì)量、安全監(jiān)督申請(qǐng)表、建設(shè)工程用地許可證等材料；5.世界城項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申報(bào)材料包括但不限于建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料。
2021年7月1日，WS市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到鄭某、陳某某的政府信息公開申請(qǐng)書后，未予以答復(fù)。鄭某、陳某某認(rèn)為WS市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行信息公開職責(zé)的行為違法，于2021年8月30日向WS市人民政府郵寄了行政復(fù)議申請(qǐng)。
2021年8月31日，WS市人民政府簽收該行政復(fù)議申請(qǐng)，并于2021年9月4日制作了《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》（文政復(fù)決字[2021]第XX號(hào)）。2021年9月14日將《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》（文政復(fù)決字[2021]第XX號(hào)）送達(dá)鄭某、陳某某。鄭某、陳某某收到《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》后，不服該決定書訴至法院。
另查明，WS市人民政府作出文市政房征補(bǔ)決字〔2021]11號(hào)和文市政房征補(bǔ)決字〔2021〕X號(hào)《WS市人民政府國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定書》分別對(duì)鄭某、陳某某兩戶的房屋進(jìn)行征收，鄭某、陳某某不服向WS州人民政府申請(qǐng)復(fù)議。WS州人民政府受理后，于2021年2月18日向WS市人民政府發(fā)出文政行復(fù)通字〔2021]第X號(hào)答復(fù)通知。
某法院經(jīng)審理判決：一、撤銷被告WS市人民政府于2021年9月4日作出的文政復(fù)決字【2021】第XX號(hào)《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》；二、責(zé)令被告WS市人民政府于本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)原告鄭某、陳某某的行政復(fù)議申請(qǐng)重新作出行政行為。
一、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/span>
二、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第一款、第二款“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。”
三、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第一百三十三條“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。”
律師翟改英指出，本案爭議的焦點(diǎn)為雙方是否為適格當(dāng)事人以及原告提出行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件。
本案中，鄭某、陳某某是WS市人民政府《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》的行政相對(duì)人，其系本案適格原告。WS市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到鄭某、陳某某的信息公開申請(qǐng)，到期不作出答復(fù)。其向WS市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，WS市人民政府作出本案被訴行政行為，是以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由，屬于上述司法解釋規(guī)定的除外情形，符合復(fù)議機(jī)關(guān)是被告的規(guī)定，WS市人民政府系本案適格被告。
關(guān)于原告鄭某、陳某某提出行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件的問題。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第（十一）項(xiàng)“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的?！奔啊吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十七條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)，除不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理?！焙偷诙藯l行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（一）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；（三）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由；（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；（五）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；（六）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；（七）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。”的規(guī)定。
本案中，鄭某、陳某某就其房屋征收補(bǔ)償事宜向WS州人民政府申請(qǐng)復(fù)議。WS市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到鄭某、陳某某的信息公開申請(qǐng)，到期不作出答復(fù)，向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)。原告鄭某、陳某某的兩項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)不屬于就同一事實(shí)作出的復(fù)議申請(qǐng)。WS市人民政府以兩原告在申請(qǐng)復(fù)議前，已就同一事實(shí)向WS州人民政府申請(qǐng)復(fù)議為由，不受理兩原告的復(fù)議申請(qǐng)，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。原告鄭某、陳某某訴請(qǐng)撤銷WS市人民政府2021年9月4日作出的《WS市人民政府不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》文政復(fù)決字〔2021]第XX號(hào)，并責(zé)令被告依法受理原告的行政復(fù)議申請(qǐng)的理由成立。法院最終采納律師翟改英的意見。
本案代理律師翟改英提醒大家：行政機(jī)關(guān)對(duì)利害關(guān)系人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)予以受理，應(yīng)受理而不受理的利害關(guān)系人有權(quán)提起行政訴訟。
