北京瀛臺(tái)律師事務(wù)所
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2008年，吳某在宅基地上建有一處合法房屋，后租賃給移動(dòng)公司，變成門市商業(yè)用房。因xx市****高速公路項(xiàng)目，吳某的房屋被征收，xx市xx區(qū)相關(guān)部門對吳某的房屋進(jìn)行了簡易評估。吳某因補(bǔ)償不合理未與xx區(qū)相關(guān)部門簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。2021年3月某日，xx區(qū)相關(guān)部門在未給吳某下發(fā)任何法律文書的情況下將其房屋拆除，吳某認(rèn)為，xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除吳某房屋的行政行為違反了我國相關(guān)法律規(guī)定。為了維權(quán)，便委托律師郎麗彩向法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除吳某房屋及附屬物的行政行為違法。
近日，針對吳某訴xx區(qū)相關(guān)部門確認(rèn)強(qiáng)制拆除房屋行政行為違法一案，某市人民法院作出判決：確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除吳某合法房屋的行政行為違法。
一、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
二、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十七條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。
三、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款：國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。
四、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十三條第三款：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施。
五、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十一條：征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。
六、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六十二條：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
七、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項(xiàng)：行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
庭審中，xx區(qū)相關(guān)部門辯稱，xx區(qū)相關(guān)部門開展土地征收前期工作程序合法合規(guī)。吳某的房屋被拆除并不是xx區(qū)相關(guān)部門的行為。吳某的訴請沒有事實(shí)和法律依據(jù)。
律師郎麗彩指出，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十三條第三款規(guī)定，在集體土地征收過程中，市、縣級相關(guān)部門具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)。在被拆除房屋位于市、縣級相關(guān)部門確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級相關(guān)部門能夠舉證證明房屋是其不知情的情況下由其主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為是市、縣級相關(guān)部門或其委托主體實(shí)施。
本案中，吳某訴稱其房屋被xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除，并提交了征收土地預(yù)公告、通知及建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償明細(xì)表等。xx區(qū)相關(guān)部門辯稱其及工作部門均沒有作為強(qiáng)制拆除決定及事實(shí)具體強(qiáng)制拆除行為。結(jié)合相關(guān)證據(jù)，由xx區(qū)自然資源局作出《擬征收（收回）土地預(yù)公告》、xx區(qū)征地拆遷安置工作辦公室負(fù)責(zé)制作吳某房屋的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償明細(xì)表，庭審中xx區(qū)相關(guān)部門也表示拆遷工作由xx區(qū)相關(guān)部門組織實(shí)施。吳某的房屋位于****高速項(xiàng)目建設(shè)征收用地范圍內(nèi)，本案所涉強(qiáng)制拆除行為也是為實(shí)現(xiàn)****高速項(xiàng)目用地，且涉案土地現(xiàn)已用于項(xiàng)目建設(shè)；xx區(qū)相關(guān)部門雖辯稱其未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，但無其他證據(jù)證明有其他主體實(shí)施了拆除行為，故依據(jù)上述法律規(guī)定，推定xx區(qū)相關(guān)部門實(shí)施了吳某房屋的拆除行為。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，xx區(qū)相關(guān)部門未作出責(zé)令限期交出土地決定，也未向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，自行強(qiáng)制拆除案涉房屋，超越職權(quán)，屬于違法行為。同時(shí)，依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條和第三十七條相關(guān)規(guī)定，xx區(qū)相關(guān)部門在實(shí)施行政強(qiáng)制行為前，并沒有依照上述法律規(guī)定作出行政決定即采取行政強(qiáng)制措施，已構(gòu)成程序違法，侵犯了吳某的合法權(quán)益。
綜上，吳某請求確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除其房屋行政行為違法的理由成立，應(yīng)予以支持。鑒于該房屋已被強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除行為已實(shí)施完畢，沒有可撤銷的內(nèi)容，故確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除吳某合法房屋的行政行為違法。
最終，法院經(jīng)審理認(rèn)同律師郎麗彩的意見，作出判決：確認(rèn)xx區(qū)相關(guān)部門強(qiáng)制拆除吳某合法房屋的行政行為違法。
本案代理律師郎麗彩提醒大家：強(qiáng)拆房屋，并不是每個(gè)行政機(jī)關(guān)都能做，要看法律法規(guī)有沒有賦予這個(gè)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以拆，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，就需要申請法院去執(zhí)行，而不能自己拆。就算具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)拆房屋），也要遵循法定程序，否則違法。
