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01  案件概述

2021 年 2 月 4 日朱某某向X市自然資源和規(guī)劃局郵寄《違法建設(shè)查處申請(qǐng)書(shū)》，申請(qǐng)對(duì)ZKH公司違法占有申請(qǐng)人宅基地、自留地進(jìn)行違法建設(shè)住宅的行為依法予以立案調(diào)查，并責(zé)令其對(duì)涉案土地恢復(fù)原狀，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)通報(bào)給申請(qǐng)人。2021年2月4日X市自然資源和規(guī)劃局收到《違法建設(shè)查處申請(qǐng)書(shū)》后，于同年2月26日作出《關(guān)于朱某某反映ZKH公司違法建設(shè)問(wèn)題的情況說(shuō)明》，并于3月2日將情況說(shuō)明告知原告。

原告認(rèn)為，X市自然資源和規(guī)劃局未依據(jù)線索予以查處，也未向原告作出書(shū)面答復(fù)。被告辯稱其已經(jīng)對(duì)違法行為作出了行政處罰。原告訴至法院，一審法院駁回了其訴訟請(qǐng)求。當(dāng)事人為維護(hù)合法權(quán)益委托律師笪鳳瑤向某法院提起上訴。

某法院經(jīng)審理最終判決：一、撤銷X市人民法院（2021）XX行初XX號(hào)行政判決；二、責(zé)令X市自然資源和規(guī)劃局于本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)朱某某的查處申請(qǐng)作出調(diào)查處理。三、一、二審訴訟費(fèi)均由被上訴人X市自然資源和規(guī)劃局負(fù)擔(dān)。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《國(guó)土資源行政處罰辦法》第十一條第一款規(guī)定，“國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉案違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》予以制止?！钡诙鶙l規(guī)定，“審查結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：（一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審查符合法定程序的，作出行政處罰決定....”

二、按照《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十九條，“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實(shí)施的違法行為，限期改正；（五）對(duì)當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施；（六）對(duì)涉嫌違反國(guó)土資源法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)”；

三、第三十一條，“有下列情形之一的，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：（一）對(duì)于下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》后制止無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門；（二）依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄”。

03   法院判決

笪鳳瑤律師指出：在上訴人申請(qǐng)查處之前，被上訴人已經(jīng)對(duì)ZKH公司非法占地行為分別作出過(guò)三次行政處罰，但行政處罰所涉土地是否包括上訴人申請(qǐng)查處所涉的土地，被上訴人并未提供相應(yīng)證據(jù)證明，據(jù)此不能認(rèn)定被上訴人已經(jīng)針對(duì)上訴人的申請(qǐng)履行了法定職責(zé)。

并且，對(duì)于處罰決定中的“責(zé)令交還非法占用土地”、“責(zé)令退還非法占用土地”、“限期拆除建筑物”、“恢復(fù)土地原狀”等處罰內(nèi)容，被上訴人并未提供相應(yīng)證據(jù)證明其已經(jīng)履行了申請(qǐng)非訴執(zhí)行等法律程序，非法占地行為的狀態(tài)仍在持續(xù)，僅作出處罰決定并不等同于已經(jīng)完全履行法定職責(zé)，被上訴人仍負(fù)有對(duì)上訴人申請(qǐng)查處事項(xiàng)進(jìn)一步調(diào)查處理的職責(zé)。

最終，經(jīng)審理采納律師笪鳳瑤的意見(jiàn)。關(guān)于被上訴人應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行查處的問(wèn)題，X市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，結(jié)合調(diào)查的情況，依照法律規(guī)定作出處理。一審判決結(jié)果不當(dāng)，應(yīng)依法予以糾正。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：對(duì)于違法行為，行政機(jī)關(guān)僅作出行政處罰并不意味著就已經(jīng)履完法定職責(zé)，如未依據(jù)線索及法定程序進(jìn)行實(shí)質(zhì)查處，仍可能構(gòu)成違法。