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01  案件概述

2021 年 2 月 4 日朱某某向X市自然資源和規(guī)劃局郵寄《違法建設查處申請書》，申請對ZKH公司違法占有申請人宅基地、自留地進行違法建設住宅的行為依法予以立案調查，并責令其對涉案土地恢復原狀，并將調查結果及時通報給申請人。2021年2月4日X市自然資源和規(guī)劃局收到《違法建設查處申請書》后，于同年2月26日作出《關于朱某某反映ZKH公司違法建設問題的情況說明》，并于3月2日將情況說明告知原告。

原告認為，X市自然資源和規(guī)劃局未依據(jù)線索予以查處，也未向原告作出書面答復。被告辯稱其已經對違法行為作出了行政處罰。原告訴至法院，一審法院駁回了其訴訟請求。當事人為維護合法權益委托律師笪鳳瑤向某法院提起上訴。

某法院經審理最終判決：一、撤銷X市人民法院（2021）XX行初XX號行政判決；二、責令X市自然資源和規(guī)劃局于本判決生效之日起六十日內對朱某某的查處申請作出調查處理。三、一、二審訴訟費均由被上訴人X市自然資源和規(guī)劃局負擔。

02   本案依據(jù)的法律條款

一、《國土資源行政處罰辦法》第十一條第一款規(guī)定，“國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉案違法的，應當及時核查。對正在實施的違法行為，應當及時下達《責令停止違法行為通知書》予以制止?！钡诙鶙l規(guī)定，“審查結束后，國土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：（一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調查審查符合法定程序的，作出行政處罰決定....”

二、按照《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十九條，“縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責，依法可以采取下列措施：（四）責令當事人停止正在實施的違法行為，限期改正；（五）對當事人拒不停止違法行為的，應當將違法事實書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調有關部門和單位采取相關措施；（六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關的審批或者登記發(fā)證手續(xù)”；

三、第三十一條，“有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應當采取相應處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責：（一）對于下達《責令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門；（二）依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應當作出明確記錄”。

03   法院判決

笪鳳瑤律師指出：在上訴人申請查處之前，被上訴人已經對ZKH公司非法占地行為分別作出過三次行政處罰，但行政處罰所涉土地是否包括上訴人申請查處所涉的土地，被上訴人并未提供相應證據(jù)證明，據(jù)此不能認定被上訴人已經針對上訴人的申請履行了法定職責。

并且，對于處罰決定中的“責令交還非法占用土地”、“責令退還非法占用土地”、“限期拆除建筑物”、“恢復土地原狀”等處罰內容，被上訴人并未提供相應證據(jù)證明其已經履行了申請非訴執(zhí)行等法律程序，非法占地行為的狀態(tài)仍在持續(xù)，僅作出處罰決定并不等同于已經完全履行法定職責，被上訴人仍負有對上訴人申請查處事項進一步調查處理的職責。

最終，經審理采納律師笪鳳瑤的意見。關于被上訴人應當如何進行查處的問題，X市自然資源和規(guī)劃局應進一步調查核實有關情況，結合調查的情況，依照法律規(guī)定作出處理。一審判決結果不當，應依法予以糾正。

04  本案代理律師建議

本案代理律師笪鳳瑤提醒大家：對于違法行為，行政機關僅作出行政處罰并不意味著就已經履完法定職責，如未依據(jù)線索及法定程序進行實質查處，仍可能構成違法。